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為進一步規(guī)范我縣工程建設(shè)項目剩余砂石土管理及處置工作，提高資源利用效率，更好服務(wù)項目建設(shè)，防止國有資源資產(chǎn)流失，杜絕非法開采砂石土現(xiàn)象，我局草擬了《郁南縣工程建設(shè)項目施工剩余砂石土管理辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)將該意見進行公示，廣泛征求各企事業(yè)單位及公眾意見。
1.公示事項:《郁南縣工程建設(shè)項目施工剩余砂石土管理辦法(征求意見稿)》。
2.公示時間:7天，從2024年12月27日起，2025年1月2日止。
3.意見反饋方式:書面意見請郵寄至郁南縣都城鎮(zhèn)江濱東路28號郁南縣自然資源局辦公室;電子郵件發(fā)至 0766-7592752@163.com。
4.有效反饋意見方式:為便于更好地溝通和完善該辦法，請您在提出意見或建議時，署真實姓名和聯(lián)系電話(以單位名義反映情況的，應(yīng)加蓋單位公章)。
5.聯(lián)系電話:0766-7592752。
附件:《郁南縣工程建設(shè)項目施工剩余砂石土管理辦法(征求意見稿)》
郁南縣自然資源局
2024年12月26日
郁南縣工程建設(shè)項目施工剩余砂石土
管理辦法（20241224稿）
為嚴(yán)格規(guī)范郁南縣工程建設(shè)項目涉砂石土管理及處置工作，依法依規(guī)維護砂石土資源利用和市場供應(yīng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法盜采、外運及銷售砂石土違法行為，按照《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）《廣東省自然資源廳關(guān)于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕8號）《廣東省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目涉砂石土處置工作的通知》（粵自然資函〔2023〕492 號）《廣東省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目涉砂石土處置工作的補充通知》（粵自然資礦管〔2024〕502號）及《關(guān)于貫徹落實規(guī)范工程建設(shè)項目涉砂石土處置工作的通知》（云自然資〔2024〕28號）等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第一條 砂石土資源屬于國家所有，項目建設(shè)單位依法辦理的立項、建設(shè)用地手續(xù)，只是獲得了土地的地表、地上空間的使用權(quán)，地表及地下原生態(tài)砂石土資源的國家所有權(quán)不因此發(fā)生改變，仍屬國家所有。
第二條 本辦法所指的工程建設(shè)項目是指:一是已經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)建設(shè)用地的項目(以下統(tǒng)稱“第一類工程項目”)，如能源:交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程建設(shè)項目等。二是經(jīng)有相應(yīng)項目審批權(quán)限的主管部門批準(zhǔn)的項目(以下統(tǒng)稱“第二類工程項目”)。如土地整治、土地復(fù)墾等工程建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格控制在建設(shè)項目用地紅線內(nèi):生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理非緊急的安全隱患治理項目等，需嚴(yán)格落實有關(guān)部門的規(guī)定。
第三條 因施工需要在施工范圍內(nèi)采挖的砂石土資源，除依法項目自用、應(yīng)急公益用途外，剩余的砂石土依照本管理辦法處置。郁南縣自然資源局、屬地鎮(zhèn)政府及郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會是縣政府指定的砂石土處置單位，其他單位或個人不能進行處置。本辦法不適用于河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)項目。
第四條 已取得項目建設(shè)審批文件，在已批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，或已取得批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程，在施工期間不以營利為目的而采挖砂石土，不需辦理采礦登記。工程建設(shè)項目單位不得將其他無法資源化利用的各類垃圾混入可資源化利用砂石土中。
第五條 工程建設(shè)項目中產(chǎn)生砂石土的，其施工方案應(yīng)當(dāng)明確工程建設(shè)項目所涉及總砂石土資源量、項目自用砂石土資源量及需處置的剩余砂石土資源量，并委托具有工程測量專業(yè)的測繪資質(zhì)單位測算后，由審批管理部門予以確認(rèn)。工程建設(shè)項目自用以外的剩余部分，可以申請由屬地鎮(zhèn)人民政府或者縣自然資源局依法處置。工程項目位于郁南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)范圍內(nèi)的，由郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會負責(zé)對砂石土資源進行監(jiān)管與處置。
第六條 工程項目自用需同時滿足以下條件: (1) 在施工范圍內(nèi)采挖的；(2) 不以獲利為目的，不進入流通領(lǐng)域; (3) 用于本工程建設(shè)項目，如平整回填、擋土墻、護坡砌筑基礎(chǔ)用途; (4)已納入項目成本管理，在第三方符合資質(zhì)的機構(gòu)編制的設(shè)計施工方案、預(yù)算中能體現(xiàn)施工過程中采挖的砂石土納入施工計量; (5) 砂石土處置方案應(yīng)該在施工方案中體現(xiàn)，其中包括：工程建設(shè)項目名稱、地點、規(guī)模，建設(shè)單位、施工單位及其法定代表人姓名，項目采挖所產(chǎn)生的砂石土數(shù)量，需要自用的砂石土數(shù)量，剩余砂石土數(shù)量以及砂石土處置期限等信息，書面報送行業(yè)主管部門審核，并報縣自然資源局備案。臨時用地采挖的砂石土不屬于項目自用范疇，只能用于現(xiàn)場土地平整或交由郁南縣政府處置。
第七條 根據(jù)廣東省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目涉砂石土處置工作的通知文件內(nèi)容，按照“誰審批、誰負責(zé)”“誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管”的原則，工程項目的主管部門（含主要審批的職能部門、機關(guān)事業(yè)單位作為業(yè)主單位的部門、縣政府指定管理部門）對項目涉及的砂石土資源使用情況負有監(jiān)督及管理責(zé)任，根據(jù)建設(shè)單位報送的工程項目立項文件、施工圖紙，預(yù)算文件等材料，核算項目自用砂石土以及公開處置的計量情況，在項目實施中依法監(jiān)督做好堆放與合法自用等工作。項目在立項（備案）中分屬不同實施地點，有獨立的用地紅線的，項目自用砂石料涉及多個子項目的，應(yīng)由相應(yīng)的行業(yè)主管部門聯(lián)合屬地鎮(zhèn)政府加強審查。
第八條 項目建設(shè)單位需依法堆存及保管施工剩余砂石料，禁止私自外運，經(jīng)項目主管部門審批后方可項目自用。經(jīng)濟價值較低的泥土，經(jīng)主管部門審批后可用于郁南縣區(qū)域內(nèi)公益回填或依法處置，嚴(yán)禁私自銷售或非法提煉。
第九條 為規(guī)范工程建設(shè)項目砂石土處置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門要充分發(fā)揮聯(lián)動作用，按照本辦法職責(zé)分工加強對工程建設(shè)項目砂石土資源的監(jiān)督管理，具體職責(zé)如下：
縣自然資源局：要加強執(zhí)法，依法查處非法開采砂石土等各種違法行為，組織第三方評估機構(gòu)對砂石料資源進行評估及依法處置。同時負責(zé)礦山復(fù)綠及土地復(fù)墾等工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土資源利用監(jiān)督管理工作；
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：對工程項目開展行政報建審批，對違規(guī)施工、非法處置建筑棄渣等違法行為依法查處。同時負責(zé)房屋建筑和市政公用等工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土資源利用監(jiān)督管理工作；
縣交通運輸局：負責(zé)加強聯(lián)勤聯(lián)動公安交通管理部門查處本行政區(qū)域內(nèi)砂石土運輸車輛擅自在公路上超限超載行駛的違法行為。同時負責(zé)職能審批或報批的交通基礎(chǔ)設(shè)施類工程建設(shè)項目范圍內(nèi)砂石士資源利用的監(jiān)督管理工作；
縣水務(wù)局：負責(zé)職能審批或報批的水利水電工程建設(shè)項目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作；
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)職能審批或報批的農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)田相關(guān)水利工程建設(shè)項目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作；
縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會：負責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作；
縣財政局：負責(zé)工程項目砂石土處置收入的收支管理，砂石土處置收入全額上繳縣財政，實行收支兩條線管理。工程項目涉砂石土的監(jiān)管和處置費用，包括購置監(jiān)管設(shè)備、聘請巡查人員、下鄉(xiāng)巡查和處置過程中產(chǎn)生道路修復(fù)等相關(guān)費用，由處置單位視實際工作需要，按財政撥款審批程序報縣政府審批，據(jù)實向財政部門申請核撥；
市生態(tài)環(huán)境局郁南分局：負責(zé)生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管，對采挖、堆放砂石土造成環(huán)境破壞、環(huán)境污染的行為依法查處；
縣林業(yè)局：做好項目涉林的審批及巡查工作，避免違法伐林毀林；
縣公安局：查處各類涉及非法采挖砂石土資源的治安、刑事案件；對阻礙執(zhí)法、聚眾鬧事、暴力抗法、涉黑涉惡等違法行為進行查處，為砂石土處置工作提供安全保障；同時，對嚴(yán)重超載行為依法扣留機動車；
縣內(nèi)大型基建項目主管部門：負責(zé)建設(shè)工程項目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作。
屬地鎮(zhèn)人民政府：承擔(dān)屬地管理責(zé)任，負責(zé)聯(lián)合縣直職能部門開展非法開采礦產(chǎn)案件查處工作，配合建設(shè)工程項目主管部門對砂石料進行監(jiān)管，對項目自用以及處置外運的砂石土開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
第十條 按照'誰審批、誰負責(zé)’'誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管’的原則:交通運輸主管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照法律、法規(guī)的規(guī)定對各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)的砂石土裝載源頭單位進行監(jiān)督檢查，督促落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任;對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，并依法處理相關(guān)違法行為?！?/p>
第十一條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)督促和監(jiān)管砂石土裝載源頭單位采取下列技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除貨物裝載事故隱患:(一)按照規(guī)定安裝合格的超限超載檢測、監(jiān)控等設(shè)備;(二)對貨物裝載或者貨車放行情況進行登記，不得放行違法超限超載貨車;(三)其他發(fā)現(xiàn)、消除貨物裝載事故隱患的技術(shù)、管理措施。
第十二條 工程項目自用以外需處置的砂石土，由工程項目的主管部門（含主要審批的職能部門、機關(guān)事業(yè)單位作為業(yè)主單位的部門、縣政府指定管理部門）提供項目相關(guān)的合法批復(fù)材料向?qū)俚劓?zhèn)政府或縣自然資源移交處置，處置程序根據(jù)《關(guān)于明確縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估、拍賣（出租）業(yè)務(wù)流程的通知》（郁財資函〔2022〕4號）程序確定招標(biāo)（拍賣）起始價，通過市公共資源交易平臺發(fā)布公告，公開招標(biāo)（拍賣）成交后，中標(biāo)人（競得人）按約定將成交款項繳納至國庫。中標(biāo)單位需承擔(dān)處置過程中防塵以及道路安全運輸?shù)牧x務(wù)。
本辦法自2024年X月X日起實施，2021年縣人民政府辦公室印發(fā)實施的《郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣工程建設(shè)項目砂石土余渣利用管理規(guī)定的通知》（郁府辦〔2021〕1號）自本法實施之日起廢止。
公安機關(guān)備案標(biāo)識碼：44532202000109