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郁府〔2025〕26號
郁南縣人民政府關(guān)于下達郁南縣2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
郁南縣2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)縣十七屆人大五次會議審議批準，現(xiàn)下達給你們，請認真執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣發(fā)展改革局反映。
郁南縣人民政府
2025年4月2日
郁南縣2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
2025年是進一步全面深化改革，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化云浮實踐的郁南新篇章的關(guān)鍵一年，是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)的重要一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞落實省委十三屆六次全會精神和市委七屆九次全會精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委“365”競標爭先體系，大力實施縣委“345”行動方案，錨定“五年再造一個新郁南”目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，頂住外部壓力，克服內(nèi)部困難，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定。
在綜合研判國內(nèi)國際發(fā)展形勢，統(tǒng)籌考慮我縣發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，提出2025年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃主要預(yù)期目標建議如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.2%以上；
——地方一般公共預(yù)算收入增長10%以上；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；
——固定資產(chǎn)投資總額增長4%；
——社會消費品零售總額增長2%；
——外貿(mào)進出口總額增長6%；
——居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低、主要污染物重點工程減排量和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成市下達的目標任務(wù)。
為實現(xiàn)上述年度預(yù)期目標，要著力抓好以下重點工作。
（一）協(xié)同擴大需求，進一步發(fā)揮消費和投資關(guān)鍵作用。
促進消費穩(wěn)定增長。打好“兩重”加力、“兩新”擴圍的政策“組合拳”，鞏固提升縣域商業(yè)建設(shè)行動示范縣創(chuàng)建成果，全面精準落實消費品以舊換新和大規(guī)模設(shè)備更新，推動消費提質(zhì)擴容。培育限上商貿(mào)主體，抓好企業(yè)走訪服務(wù)，加大政策幫扶和培育力度，打消企業(yè)顧慮，增強消費內(nèi)生動力。全力推動以舊換新，持續(xù)抓好加力支持汽車、家電、電動自行車以舊換新消費補貼工作，鼓勵發(fā)動縣內(nèi)更多企業(yè)開展家電、電動自行車以舊換新活動；聯(lián)動各鎮(zhèn)、各部門加強政策宣傳解讀力度，推動家電、電動自行車經(jīng)銷商同步讓利，提高消費者的參與度和獲得感。支持大型商超、連鎖企業(yè)集團在郁南設(shè)立營銷子公司，打造特色集市，推進中宏國際商貿(mào)城等高端商業(yè)綜合體、商業(yè)步行街建設(shè)，打造都城夜市等特色商圈，將“人氣”變“財氣”。舉辦黃皮節(jié)、油茶節(jié)等節(jié)會活動，興旺文旅消費市場。
積極擴大有效投資。力爭2025年重點項目投資超76.19億元，全力加快元珠礦區(qū)建筑用花崗巖、變質(zhì)砂巖礦項目和云浮市郁南縣綠色建材先進制造生產(chǎn)項目建設(shè)進度，形成新的投資增長點。聚焦“六個百億產(chǎn)業(yè)”以及船舶制造、低空經(jīng)濟等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，強化與航天規(guī)劃設(shè)計集團有限公司溝通協(xié)作，全力推動高性能復(fù)合材料智能制造項目、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)；推進珠海飛馳高性能船舶制造項目開工建設(shè)，打造南江口船舶產(chǎn)業(yè)園。積極謀劃申報2025專項債券，全年債券需求預(yù)計合計19.22億元。著力推進外資外貿(mào)項目建設(shè)和企業(yè)入資，提升利用外資成效，加快項目建設(shè)進度，推動外資應(yīng)到盡到、應(yīng)到早到；用好用活政府性金融基金平臺，積極推廣“縣域普惠金融”項目。支持縣域大型骨干企業(yè)和核心競爭力強的企業(yè)充分利用多層次資本市場發(fā)展壯大。
?。ǘ┩七M現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
力促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力打造一批“粵字號”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和國家、省級名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。深化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”和“電商+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。以“政銀企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)模式為抓手，提高村級集體經(jīng)濟收入。
全力推動工業(yè)企穩(wěn)回升。重點抓好重點企業(yè)、龍頭企業(yè)和新升規(guī)企業(yè)，“一企一策”指導(dǎo)企業(yè)挖潛量、穩(wěn)存量、拓增量，把穩(wěn)基本盤。抓項目投產(chǎn)達效升規(guī)，跟蹤好嵩達、正浩交通、百宏裕能、敏峰、柏佳等項目試（投）產(chǎn)及運營情況。抓工業(yè)投資和技改納統(tǒng)，做好項目庫重大工業(yè)投資和重點技術(shù)改造項目的跟蹤服務(wù)工作，推動項目加大入資建設(shè)；圍繞工業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造政策，深入摸查儲備一批高質(zhì)量的增資擴產(chǎn)、工業(yè)技改項目。力爭全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，工業(yè)投資增長5.94%，工業(yè)技改投資增長5.26%以上。
提升科技創(chuàng)新能力。推動工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)，加快補齊短板弱項，推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，科學(xué)布局省、市工程技術(shù)研究中心，高質(zhì)量推動省級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，讓創(chuàng)新要素高度集聚、高效流通。依托高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等載體，大力推進原創(chuàng)性科技創(chuàng)新，加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，切實把更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
促進招商引資量質(zhì)齊升。用好招商引資組合拳，綜合運用“駐點招商+商會招商+顧問招商+以商引商+幫扶招商”等戰(zhàn)法，利用商會、旅游招商推介會等方式，加大招商推介力度，進一步擴展“朋友圈”招商，加快開展委托招商、大數(shù)據(jù)招商，搭建資本與產(chǎn)業(yè)項目有效對接平臺，推動招商引資量質(zhì)提升。強化要素及服務(wù)保障，健全要素前置、要素跟進機制，加快完善“一園三區(qū)”載體建設(shè)，推進用地清單制、拿地即開工、并聯(lián)審批的工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步壓縮項目等地開工時間，提升服務(wù)效率；不斷優(yōu)化完善幫辦代辦服務(wù)機制，加大投資項目幫代辦覆蓋范圍，從投促部門向行政服務(wù)中心、園區(qū)、及各鎮(zhèn)延伸，設(shè)立幫辦代辦專窗，形成中心、服務(wù)站的幫代辦全域覆蓋，加速推動項目落地建設(shè)。
?。ㄈ┰鷮嵧七M“百千萬工程”，大力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。
持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟。推動縣城產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“兩手抓”，加快融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈體系，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，做大做強特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)。加快推進臨港經(jīng)濟帶建設(shè)，著力抓好西江沿岸碼頭建設(shè)，拉動港口物流、旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
深化鎮(zhèn)域經(jīng)濟改革。按照“鎮(zhèn)街點菜、縣區(qū)上菜”的原則，科學(xué)合理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)限并動態(tài)調(diào)整。推廣“整村授信”“政銀企村共建”等模式，推動金融資源下沉鎮(zhèn)。堅持“重大項目進縣入園、中等項目鎮(zhèn)域布局、小微項目村級承接”原則，加強鎮(zhèn)域項目謀劃儲備，培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)集群。
扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。聚焦“百千萬工程”，進一步推動人才入縣下鄉(xiāng)，暢通人才回引“綠色通道”，鼓勵人才返鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)。深化實施“雙百工程”，有序推進本土人才培育，積極開展實施“三項工程”，打造一批實用型、技能型人才隊伍。及早謀劃、編制2025年農(nóng)村生活污水治理攻堅方案以爭取省級部門資金支持，助力鄉(xiāng)村全面振興。
深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣城中心城區(qū)和郊區(qū)新城功能配置，推進城鎮(zhèn)空間統(tǒng)籌開發(fā)和高效利用，構(gòu)建以縣城為龍頭，中心鎮(zhèn)、中心村合理布局的縣域城鎮(zhèn)空間格局。著力提升縣城綜合承載力，科學(xué)有序推進新城規(guī)劃建設(shè)和舊城改造提升。著力發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)，大力推動縣域副中心連灘鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。著力完善中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，建設(shè)居民集約、環(huán)境優(yōu)美、治理有序、服務(wù)健全的新型農(nóng)村社區(qū)。
?。ㄋ模┤嫔罨母镩_放，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
深化“放管服”改革。持續(xù)加大力度督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)各部門做好培育發(fā)展市場主體工作，立足各鎮(zhèn)各部門的特點、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦等，大力培育發(fā)展農(nóng)、工、商、游等各類市場主體。全面做好我縣個體工商戶分型分類精準幫扶工作，加強政策精準供給和梯次幫扶培育，不斷提升個體工商戶的穩(wěn)定經(jīng)營能力、總體生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量。加快提升市場主體準入便利度，持續(xù)優(yōu)化提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化“一照通行”改革，進一步做好部門系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)信息對接，實現(xiàn)將各類經(jīng)營許可證、許可審批信息和備案信息整合到營業(yè)執(zhí)照上，減少審批發(fā)證的目標，實現(xiàn)“一企一照，一照通行”。
提升行政服務(wù)水平。推進綜合性政務(wù)服務(wù)大廳優(yōu)化，加快完成當(dāng)前大廳的窗口優(yōu)化建設(shè)。以規(guī)范窗口業(yè)務(wù)辦理為關(guān)鍵，按照“應(yīng)進必進，進必授權(quán)”原則，確保進駐事項在中心實質(zhì)運行。對照營商環(huán)境考核的各項指標，以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，不斷完善窗口設(shè)置規(guī)劃，推進“一窗”綜合服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)更加標準化、規(guī)范化、便利化、專業(yè)化。
穩(wěn)外貿(mào)外資促增長。緊抓RCEP帶來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機遇，用好“粵貿(mào)全球”、跨境參展補助等政策，支持企業(yè)參展出海搶訂單，持續(xù)擴大東盟、RCEP和“一帶一路”共建國家市場，提高出口份額。盤活外貿(mào)外資項目存量，加大對外貿(mào)潛力項目（企業(yè)）政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，鼓勵發(fā)動企業(yè)積極開展出口業(yè)務(wù)。
?。ㄎ澹┰鷮嵶ズ镁G美郁南生態(tài)建設(shè)，加快綠色低碳發(fā)展。
強化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加大統(tǒng)籌力度，集結(jié)各方力量，持續(xù)推進全域創(chuàng)建國家森林城市，提升縣鎮(zhèn)村綠化水平，加強古樹名木保護，建設(shè)綠美城市公園、村莊公園、山地公園、郊野公園。繼續(xù)加快森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、綠美紅色鄉(xiāng)村、古樹公園、綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范點等示范點建設(shè)，打造一批典型示范鎮(zhèn)村、示范主題林、“四小園”。加快推動在冊地質(zhì)災(zāi)害治理點的建設(shè)和驗收工作，切實守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快推進大氣粉塵源頭治理，推動實現(xiàn)NOx和VOCs排放量雙下降。加強對西江、南江流域以及其它河湖的系統(tǒng)治理，確?？己藬嗝婧惋嬘盟吹氐人|(zhì)達標。深入推進土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動。按照“一廊三帶”總體布局推進碧道建設(shè)，持續(xù)打造西江碧帶。廣泛發(fā)動群眾，組織實施冬春時節(jié)山塘河道清淤工作，持續(xù)開展河湖“清四亂”和“清漂”專項行動等水環(huán)境綜合治理，鞏固提升問題河湖治理成效。
積極推進節(jié)能和“雙碳”工作。協(xié)力推進華潤電力郁南抽水蓄能電站、郁南循環(huán)熱力發(fā)電、華能熱電聯(lián)產(chǎn)電站、熔鹽儲能調(diào)峰調(diào)頻電站與生物質(zhì)綜合利用、華潤郁南欣茂風(fēng)電、華潤郁南潤河光伏和大唐郁南東壩光伏等重點新能源項目，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變；充分挖掘本地減排潛力，推動主要污染物排放總量持續(xù)下降，完成省下達的年度任務(wù)；深入開展清潔生產(chǎn)審核，強化日常監(jiān)督檢查。
?。┲ΡＵ虾透纳泼裆?，不斷提升民生福祉。
突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。把穩(wěn)就業(yè)作為頭等大事來抓，全力以赴實施就業(yè)優(yōu)先政策，以促進就業(yè)、實現(xiàn)更高質(zhì)量和更穩(wěn)定更充分就業(yè)作為工作主線，確保全面完成市下達各項目標任務(wù)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)1800人，以實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項工程為抓手，切實做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和就業(yè)技能水平。開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，促進農(nóng)民工、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。
高質(zhì)量推進健康郁南建設(shè)。繼續(xù)縱深推動醫(yī)共體改革，重點做好分級診療體系建設(shè)、醫(yī)防融合、醫(yī)共體組團式幫扶等工作，加強醫(yī)共體信息化平臺項目建設(shè)。完善上下聯(lián)動的幫扶機制，推動縣級醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員下沉到村衛(wèi)生室開展診療服務(wù)，完善上下聯(lián)動的幫扶機制。持續(xù)推進醫(yī)保電子憑證激活和使用，落實醫(yī)保碼就醫(yī)購藥“一件事”，方便群眾就醫(yī)購藥，推動醫(yī)?！案咝мk成一件事”，不斷優(yōu)化醫(yī)保服務(wù)，推進“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”協(xié)調(diào)發(fā)展和治理工作。
推動教育資源擴容提質(zhì)。重點推進南都學(xué)校建設(shè)。深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，支持縣內(nèi)學(xué)校聯(lián)姻結(jié)親、集團式發(fā)展。實施“三所學(xué)?！碧豳|(zhì)工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校設(shè)備設(shè)施和部分學(xué)校運動場地、功能室場建設(shè)，提升教育公共服務(wù)功能。持續(xù)推動職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”，深入推進產(chǎn)教融合發(fā)展工程。
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴大文化館、圖書館總分館建設(shè)覆蓋面，推動行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心提質(zhì)增效工作，做好粵文坊、粵書吧建設(shè)，提升服務(wù)水平；加強鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營指導(dǎo)；打造群眾文化活動品牌；開展豐富多樣的文化、體育、旅游推介活動，為基層群眾提供更好的服務(wù)。抓緊抓好磨刀山遺址公園等重點項目工作；有序推進文物“四普”工作；持續(xù)推進重點文物修繕和“四有”工作。
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。強化養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效，繼續(xù)抓緊抓牢養(yǎng)老機構(gòu)安全管理工作。加強謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老，提升農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，加快謀劃推進縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，做實“一中心多站點”的鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做活以村級居家養(yǎng)老服務(wù)站和村級長者飯?zhí)米鳛檗r(nóng)村為老服務(wù)的觸角延伸，不斷完善縣、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強高齡津貼政策宣傳，擴大宣傳范圍和覆蓋面。積極推進經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作。
（七）堅決守好發(fā)展安全底線，提高發(fā)展安全水平。
強化安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。強化安全專項治理，突出抓好非煤礦山、化工園區(qū)等安全管理。搶抓施工“黃金期”，加快推進南江河（連東堤）綜合治理工程、安全運行治理等面上水利工程建設(shè)，繼續(xù)推進郁南縣鵝公沖水閘重建工程、郁南縣羅旁水閘重建工程，緩解片區(qū)防洪排澇壓力。強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，全力打好水旱災(zāi)害防御“主動仗”。
穩(wěn)慎化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。強化《防范和處置非法集資條例》的宣傳教育，切實提高投資者及融資者的法律意識。建立金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，督促引導(dǎo)處非成員單位完善風(fēng)險預(yù)警、防控、處置機制，形成風(fēng)險防控合力，及時調(diào)查流動性異常資金。打好保交房攻堅戰(zhàn)，提高現(xiàn)房銷售率，防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險，增強市場信心。全面化解問題樓盤風(fēng)險，維護房地產(chǎn)市場秩序，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進我縣房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
抓好糧食和能源穩(wěn)定保障。突出推動種植業(yè)由穩(wěn)面積向增單產(chǎn)轉(zhuǎn)變，因地制宜發(fā)展各類高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高單位面積產(chǎn)值。嚴格做好耕地保護考核各項工作任務(wù)，爭取在全市排名前列。扎實推進“田長制”巡田工作，有序推動田長制落地見效。大力解決頻繁停電、停電時間長、低電壓等用電問題，提升供電能力，以優(yōu)質(zhì)充分的電力供應(yīng)保障“百千萬工程”實施，助推鄉(xiāng)村振興。
推動平安郁南建設(shè)。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊涉賭涉毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉未成年人等突出違法犯罪，大力維護網(wǎng)絡(luò)安全。統(tǒng)籌做好“菜籃子”工程、信訪、婦女兒童、青年、嬰幼兒、殘疾人、嚴重精神障礙患者救助、人防、雙擁等各項工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
附件
郁南縣2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標預(yù)期目標（草案）
公開方式：主動公開
公安機關(guān)備案標識碼：44532202000109