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郁南縣人民政府公報2022年第1期
目錄
【縣政府文件】
郁南縣關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告（郁府〔2022〕2號）
【縣政府函件】
郁南縣人民政府關(guān)于印發(fā)郁南縣深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知（郁府函〔2021〕65號）
【縣政府辦公室函件】
郁南縣墾造水田三年行動計劃實(shí)施方案（2021年-2022年）的通知（郁府辦函〔2021〕223號）
【人事任免】
縣政府2022年1月-3月人事任免
郁南縣關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告
郁府〔2022〕2號
2021年，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神、習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會上的重要講話精神，持續(xù)推進(jìn)依法行政，推動政府法治建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
縣委、縣政府高度重視法治政府建設(shè)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。一是召開縣委學(xué)習(xí)中心組(習(xí)近平法治思想)專題學(xué)習(xí)會，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想有關(guān)內(nèi)容，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想精神內(nèi)涵。二是及時召開縣委全面依法治縣工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議和市委全面依法治市工作會議精神，研究中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)決策部署的貫徹落實(shí)舉措。三是制定我縣“八五”普法規(guī)劃，謀劃好、實(shí)施好“十四五”時期我縣法治宣傳教育工作。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，2021年在縣政府常務(wù)會議組織2期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、3期法治專題講座，專題學(xué)習(xí)《民法典》、新修訂《行政處罰法》、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等法律規(guī)章。
二、切實(shí)轉(zhuǎn)變優(yōu)化并依法全面履行政府職能
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。一是有序推進(jìn)全縣深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的精神，以“四個堅(jiān)持”為抓手，以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、完善制度機(jī)制、強(qiáng)化公益屬性、提高治理效能、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制等“五個要求”為原則，結(jié)合全縣實(shí)際，科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施，扎實(shí)做好深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作中的事前準(zhǔn)備、事中實(shí)施、事后總結(jié)等各項(xiàng)工作。2021年4月底，郁南縣深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作已完成，初步構(gòu)建起更符合新時代新要求、更具有郁南特色的事業(yè)單位職能體系。二是認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制和實(shí)名制管理工作，審議通過了《郁南縣縣級機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)一覽表》，將涉及審批的30多個事項(xiàng)精簡為17項(xiàng)，進(jìn)一步推動全縣機(jī)構(gòu)編制管理工作制度化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是認(rèn)真做好事業(yè)單位登記管理工作，開展機(jī)關(guān)、群團(tuán)統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作和事業(yè)單位法人年度報告報送工作，并按要求完成全縣事業(yè)單位法人公示信息抽查工作。2021年，事業(yè)單位設(shè)立登記27個、變更登記80個、注銷登記44個、報送年度報告301個。
（二）深化“放管服”，持續(xù)深化行政審批制度改革。一是做好縣級部門在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)做好事項(xiàng)承接工作，共有發(fā)改、自然資源、住建等6個部門共承接44項(xiàng)市級行政管理權(quán)限事項(xiàng)（其中32項(xiàng)采取下放方式、12項(xiàng)采取委托方式）。二是推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，取消公安、住建、市場監(jiān)管等8個部門審批事項(xiàng)10項(xiàng)、審批改為備案4項(xiàng)、實(shí)行告知承諾22項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)36項(xiàng)。三是開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化，提升線上政務(wù)服務(wù)能力水平，優(yōu)化營商環(huán)境。共有依申請六類+行政征收+公共服務(wù)事項(xiàng)1711項(xiàng)（動態(tài)管理）進(jìn)駐廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全程可網(wǎng)辦事項(xiàng)1147項(xiàng)，全程網(wǎng)辦率67.04%，最多跑一次事項(xiàng)1433項(xiàng)，修正辦事指南問題數(shù)718條、修正辦事指南問題事項(xiàng)472項(xiàng)，全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件量544868件，其中線上辦件量282805件、線下辦件量262063件。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。通過集中辦公、網(wǎng)上指導(dǎo)、上門指導(dǎo)等多種方式組織縣市場監(jiān)管局等29個部門、15個鎮(zhèn)對我縣行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三類監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)、實(shí)施清單優(yōu)化完善等工作。共認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)825項(xiàng)，行政檢查總數(shù)844條，編制完善檢查實(shí)施清單841條，實(shí)施清單完成率95.78%；各類執(zhí)法行為錄入事項(xiàng)235項(xiàng)，執(zhí)法行為錄入事項(xiàng)覆蓋率28.48%；共推送監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)據(jù)473條，共錄入執(zhí)法人員信息490名。
?。ㄋ模┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，切實(shí)提高政府服務(wù)效能。組織縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局等11個縣直單位共認(rèn)領(lǐng)225項(xiàng)“跨域通辦”事項(xiàng)，并優(yōu)化完善實(shí)施清單要素，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在跨省、省內(nèi)通辦。2021年共有公安、民政、人社、衛(wèi)健、稅務(wù)、市場監(jiān)管、醫(yī)保、社保、殘聯(lián)等9個單位共183項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨域通辦，其中可全程網(wǎng)辦事項(xiàng)91項(xiàng)，需到專窗辦理或異地代收代辦事項(xiàng)92項(xiàng)，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。全面推動電子證照應(yīng)用，推廣電子證照在線查看服務(wù)，以及各部門依職能查驗(yàn)電子證照及電子證照的制證簽發(fā)服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)“簡證便民”。全縣依申請六類+行政征收+公共服務(wù)事項(xiàng)中已有1667份辦事材料關(guān)聯(lián)電子證照，可免提交辦事材料1815份；631項(xiàng)行政許可事項(xiàng)時限壓減率94.68%、平均跑動次數(shù)0.0079、即辦件占比96.04%。
三、落實(shí)規(guī)范性文件管理規(guī)定，推動依法行政制度體系逐步完善
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件管理逐步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消，2021年共審查縣政府規(guī)范性文件7件，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，向市政府和縣人大常委會備案規(guī)范性文件7件。
?。ǘ┮?guī)范性文件動態(tài)清理工作機(jī)制逐步健全。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時清理本轄區(qū)規(guī)范性文件，按程序予以修改或者廢止。印發(fā)了《郁南縣人民政府關(guān)于再次公布已廢止（停止執(zhí)行）文件的通知》，對已廢止或停止執(zhí)行的文件再次予以公布。根據(jù)國家、省、市和我縣有關(guān)工作部署，積極推進(jìn)涉及民法典、新修訂的行政處罰法等規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，及時修改或者廢止不符合上位法和“放管服”等改革精神的規(guī)定。對涉及與民法典、機(jī)構(gòu)改革、有關(guān)法律法規(guī)、上級有關(guān)文件精神不一致，與客觀實(shí)際不相符，有關(guān)工作任務(wù)已完成，有關(guān)的調(diào)整對象不存在，失效或已過期的縣政府、縣政府辦公室文件進(jìn)行了全面清理。經(jīng)梳理，共廢止縣政府、縣政府辦公室文件117件。組織清理涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，經(jīng)自查，我縣清理涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件0件。
四、積極推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
?。ㄒ唬┛茖W(xué)民主依法決策機(jī)制進(jìn)一步健全。嚴(yán)格落實(shí)縣政府重大決策出臺前向縣人大常委會報告規(guī)定和向縣委請示報告制度，2021年向縣人大常委會報告重大行政決策38件，向縣委請示報告重大行政決策19件，通過以上率下，推動各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)人牢固樹立依法決策意識。嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問制度和公職律師制度，各鎮(zhèn)、各部門提交縣政府請示類文件均要求提供本部門政府法律顧問或公職律師的意見，壓實(shí)政府部門和下級政府法律論證責(zé)任；充分發(fā)揮政府法律顧問作用，2021年縣政府法律顧問、公職律師以及縣政府法制機(jī)構(gòu)共審查各類請示、招商引資協(xié)議以及其他縣政府文件445件，涉及金額322.01億元。
?。ǘ┲卮笮姓Q策程序進(jìn)一步夯實(shí)。為深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，提升重大行政決策公眾參與度，印發(fā)了《郁南縣人民政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄》，對涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等加大公眾參與力度。2021年各部門組織重大行政決策事項(xiàng)聽證會5場次，邀請專家、學(xué)者、群眾多方參加聽證會，拓寬參與渠道，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。
五、三個“持續(xù)”推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)法權(quán)合理下放，確保事權(quán)下放“放得下、接得住”。組織梳理縣直行政執(zhí)法部門實(shí)施的部分行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，在反復(fù)征求各鎮(zhèn)、各部門意見的基礎(chǔ)上，共梳理了210項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。印發(fā)了《郁南縣人民政府關(guān)于實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的公告》，自2021年3月1日起各鎮(zhèn)人民政府以其自身名義實(shí)行綜合行政執(zhí)法。2021年，各鎮(zhèn)開展行政檢查共46次，辦理行政處罰案件26件，行政強(qiáng)制案件0件。二是加強(qiáng)對綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮和協(xié)作配合工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)執(zhí)法部門間的協(xié)作配合、信息資源共享、聯(lián)動協(xié)作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障等，逐步建立和健全聯(lián)合會商、專題會商、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作制度。
?。ǘ┏掷m(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度?？h市場監(jiān)管部門落實(shí)“四個最嚴(yán)”監(jiān)管要求，持續(xù)提升食品安全、藥品器械、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。其中，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)259家次，食品銷售單位1946家次，餐飲服務(wù)單位4650家次，發(fā)出《責(zé)令整改通知書》116份；檢查藥品經(jīng)營使用單位873家次，醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位550家次，排查特種設(shè)備安全隱患48個，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察整改指令書》30份，立案查處4宗；檢查工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位600多家，發(fā)現(xiàn)問題13個，發(fā)出整改通知書13份，全力守住市場監(jiān)管領(lǐng)域安全底線。縣勞動保障部門加大對勞動保障監(jiān)察力度，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，查處各項(xiàng)違法違規(guī)行為，2021年共處理勞資糾紛49宗，其中立案查處17宗、調(diào)處結(jié)案31宗、不予受理1宗，涉及勞動者833人，涉及工資及各類賠償金合計2276.56萬元，以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安機(jī)關(guān)案件3件，督促、指導(dǎo)建筑施工企業(yè)落實(shí)工人工資分賬管理制度，全縣共有553家建筑施工企業(yè)辦理了保證金備案手續(xù)，累計繳存金額達(dá)2.28億元，有效保證勞動保障法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。
?。ㄈ┏掷m(xù)創(chuàng)新執(zhí)法方式。以廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺（行政執(zhí)法“兩平臺”）為依托，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全流程監(jiān)控。按照省集約化建設(shè)，建立分級用戶管理機(jī)制的方式，轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于配合提供廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺（云浮市級平臺）有關(guān)應(yīng)用信息的通知》，要求各鎮(zhèn)提供行政執(zhí)法“兩平臺”用戶信息，提前謀劃做好執(zhí)法“兩平臺”應(yīng)用前期準(zhǔn)備工作。印發(fā)了《關(guān)于全面應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”工作的通知》，研究部署全面應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”相關(guān)工作。縣司法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志與“兩平臺”技術(shù)人員到15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法平臺操作錄入。目前，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法“兩平臺”網(wǎng)上辦案錄入均在2件以上。
六、社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系進(jìn)一步健全
（一）深化復(fù)議體制改革，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于縣級以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通告》（粵府函〔2021〕99號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，印發(fā)了《郁南縣人民政府關(guān)于統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通告》（郁府函〔2021〕11號），從2021年6月1日起，在全縣范圍只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，規(guī)范行政復(fù)議辦理流程。2021年發(fā)生縣政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)，各鎮(zhèn)、各部門為被申請人的行政復(fù)議案件19件，其中立案18件，不予受理1件；已辦結(jié)11件，撤銷原行政機(jī)關(guān)行政行為2件，維持原行政機(jī)關(guān)行政行為4件，駁回申請人復(fù)議請求3件，終止審查2件。
?。ǘ┱J(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化。2021年4月，由縣政府副縣長帶隊(duì)參加庭審，現(xiàn)場發(fā)表綜合答辯意見，全縣15個鎮(zhèn)政府和部分縣直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共計50多人到場進(jìn)行了旁聽觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力，大力推進(jìn)我縣依法行政、法治建設(shè)工作。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判，2021年發(fā)生以縣鎮(zhèn)兩級政府以及縣政府各部門為被告的一、二審和再審行政訴訟案件32件，已結(jié)案27件，被法院駁回原告訴訟請求16件，撤銷7件，確認(rèn)違法2件，其他判決2件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴19件。
七、五個“緊扣”深化政務(wù)信息公開，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是緊扣“十四五”開好局起好步深化政務(wù)公開，做好各類規(guī)劃主動公開、市場規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、財政信息公開以及常態(tài)化疫情防控信息公開工作。以縣政府網(wǎng)站為依托，主動公開我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，積極推進(jìn)部門所屬單位預(yù)算、決算及相關(guān)報表公開，做好常態(tài)化疫情防控信息公開，扎實(shí)做好疫苗接種信息公開和輿論引導(dǎo)工作。二是緊扣宏觀政策落地見效深化政務(wù)公開。重點(diǎn)圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)重大政策發(fā)布解讀，不斷改進(jìn)政策解讀工作方式，切實(shí)增強(qiáng)回應(yīng)關(guān)切效果。2021年，縣政府網(wǎng)站共收到涉及各鎮(zhèn)各部門領(lǐng)導(dǎo)信箱類留言92件，業(yè)務(wù)咨詢106件，業(yè)務(wù)投訴68件，所有領(lǐng)導(dǎo)信箱留言、業(yè)務(wù)咨詢和業(yè)務(wù)投訴均按時辦理完畢。三是緊扣強(qiáng)基礎(chǔ)抓基層深化政務(wù)公開，持續(xù)做好本級26個領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。四是緊扣政府信息公開條例實(shí)施深化政務(wù)公開工作，嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，做好教育、衛(wèi)生健康、供水、供電等公共企事業(yè)單位信息公開工作，嚴(yán)格落實(shí)國辦公開辦函〔2019〕60號文件要求，規(guī)范政府信息公開工作年度報告編制格式和內(nèi)容，提高年報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。五是緊扣抓保障促落實(shí)深化政務(wù)公開，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督指導(dǎo)工作，縣政府辦公室專門設(shè)置了政務(wù)信息公開股，明確政務(wù)公開工作主管部門職責(zé)，并專門配備了工作人員跟蹤落實(shí)政務(wù)信息公開工作。
下一步，我縣將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，繼續(xù)深化“放管服”改革，做好綜合行政執(zhí)法體制改革后半篇文章，不斷加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動政府部門簡政放權(quán)、依法行政，奮力打造法治化營商環(huán)境，為把我縣打造為“生態(tài)產(chǎn)品供給地和綠色經(jīng)濟(jì)示范地”，加快建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
郁南縣人民政府
2022年1月18日
郁南縣人民政府關(guān)于印發(fā)郁南縣深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知
郁府函〔2021〕65號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《郁南縣深化“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣市場監(jiān)管局反映。
郁南縣人民政府
2021年12月31日
郁南縣深化“證照分離”改革實(shí)施方案
開展“證照分離”改革是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）和《云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》(云府函〔2021〕87號)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
（二）改革目標(biāo)。自2021年7月1日起，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的4項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍，按照直接取消審批（共68項(xiàng)）、審批改為備案（共15項(xiàng)）、實(shí)行告知承諾（共39項(xiàng)）、優(yōu)化審批服務(wù)（共405項(xiàng)）等四種方式分類推進(jìn)改革。其中，我縣實(shí)施（審批層級縣級）的改革事項(xiàng)中，中央層面設(shè)定的有78項(xiàng)，直接取消審批10項(xiàng)、審批改為備案5項(xiàng)、實(shí)行告知承諾22項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)41項(xiàng)；地方層面設(shè)定的有1項(xiàng)，按優(yōu)化審批服務(wù)方式改革。力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
?。ㄒ唬┙⑶鍐喂芾碇贫取８鶕?jù)省政府梳理形成的《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東版）》《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》以及《云浮市實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年度）》，制定形成《郁南縣實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。[縣市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]
（二）切實(shí)落實(shí)涉企經(jīng)營許可分類改革。各鎮(zhèn)、各部門要按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，進(jìn)一步鞏固2019年以來我縣實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)成果，深化涉企經(jīng)營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。一是對直接取消審批的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。二是對審批改為備案的事項(xiàng)，實(shí)施部門原則上實(shí)行事后備案，在企業(yè)申辦時當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。三是對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，實(shí)施部門應(yīng)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機(jī)關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實(shí)施部門當(dāng)場作出審批決定。四是對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要依法依規(guī)積極推動下放審批權(quán)限或委托實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各鎮(zhèn)、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。[涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]
（一）完善清單聯(lián)動管理。各鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)自身實(shí)際情況，建立完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單中直接取消審批的事項(xiàng)，原實(shí)施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單；對其他事項(xiàng)，各單位要及時在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中調(diào)整事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、子項(xiàng)拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內(nèi)容。[涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]
（二）深化市場主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)部門。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）限制，簡化住所使用證明，擴(kuò)大住所申報承諾制范圍，便利各類市場主體注冊經(jīng)營。[縣市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]
（三）推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。推進(jìn)涉企審批服務(wù)從部門供給導(dǎo)向向企業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項(xiàng)許可改為按需組合一次申辦、智能導(dǎo)引一表申請、并聯(lián)審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營透明度、便利度，降低制度性交易成本。建立我縣的“一照通”登記管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一照通行”全覆蓋。[縣市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]
?。ㄋ模┩茝V電子證照和電子印章應(yīng)用。構(gòu)建電子證照和電子印章的綜合應(yīng)用體系，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。加強(qiáng)各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，加快完善基于電子印章的數(shù)字簽名功能和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證照、電子印章在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用，并探索向社會公眾、第三方平臺開放電子證照庫。加快推進(jìn)企業(yè)電子印章綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推廣“電子卡包”等應(yīng)用，方便交易相對人、平臺企業(yè)等查詢、核驗(yàn)有關(guān)信息。加快推動存量、增量證照電子化轉(zhuǎn)換，確保2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。[縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]
?。ㄒ唬┙⒔∪O(jiān)管機(jī)制。各鎮(zhèn)、各部門要落實(shí)放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”“不批不管”等問題。對直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，由原實(shí)施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；對實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的審批事項(xiàng)，由實(shí)施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。各監(jiān)管部門要按照上級有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治監(jiān)管格局。[涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]
（二）加強(qiáng)證照管理銜接?？h市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊信息精準(zhǔn)推送至涉企經(jīng)營許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋縣市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。[縣市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]
（三）運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警模型，自動判別企業(yè)風(fēng)險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進(jìn)省域、市域、縣域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，對嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入制度。[涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)?？h推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我縣深化“證照分離”改革工作?？h政府辦公室、縣司法局、縣市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評估等方面工作?？h市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)逐一梳理“523+4”個事項(xiàng)與部門的一一對應(yīng)關(guān)系，對“證照分離”改革事項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)營范圍規(guī)范用語梳理，不斷完善經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將登記注冊信息精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”，與上級部門溝通聯(lián)絡(luò)，梳理我縣各部門數(shù)據(jù)接口情況，做好對接需求調(diào)研，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各部門及時做好與“三平臺”及我省“證照分離”改革專題應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接工作；縣司法局負(fù)責(zé)做好“證照分離”改革的法治保障，確保我縣的“證照分離”改革依法有序進(jìn)行。
?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。各涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門需明確每個事項(xiàng)對應(yīng)的責(zé)任股室和具體負(fù)責(zé)同志，涉及多個事項(xiàng)的需確定牽頭股室，確保責(zé)任落實(shí)到人。在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向上級部門和縣相關(guān)牽頭單位反饋。同時，加強(qiáng)與上級部門的溝通，及時掌握上級部門的最新工作進(jìn)展，了解全國、全省、全市范圍內(nèi)其他地區(qū)的先進(jìn)做法。
?。ㄈ┘訌?qiáng)評估、確保成效?！白C照分離”改革工作觸動層次深、涉及領(lǐng)域廣、推進(jìn)時間緊，“進(jìn)四扇門”涉及許可程序、材料、時限等改革，對業(yè)務(wù)水平要求高，改革事項(xiàng)多、工作量大。要綜合運(yùn)用數(shù)字政府改革成果，通過技術(shù)手段，完善改革常態(tài)化評估方法，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機(jī)制。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評卷”，形成企業(yè)主觀評價指標(biāo)。各鎮(zhèn)、各部門要健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動改革積極性和主動性，抓好改革任務(wù)落實(shí)。要做好政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位，不斷提升企業(yè)獲得感。
附件：1.郁南縣實(shí)施的“證照分離”改革事項(xiàng)清單之中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）
2.郁南縣實(shí)施的“證照分離”改革事項(xiàng)清單之廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）
注：因篇幅有限，附件1、2此略，詳情請登錄郁南縣人民政府門戶網(wǎng)站“政府文件”欄目（http://www.ggbj88.cn/ynxrmzf/zwgk/zfwjcx/index.html）查閱。
郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣墾造水田三年行動實(shí)施方案（2021—2023年）的通知
郁府辦函〔2021〕223號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《郁南縣墾造水田三年行動實(shí)施方案（2021—2023年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2021年12月31日
郁南縣墾造水田三年行動實(shí)施方案（2021-2023年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地項(xiàng)目“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，深入推進(jìn)我縣新一輪墾造水田工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于補(bǔ)足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》（國土資規(guī)〔2016〕8號）精神，按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”以及《廣東省墾造水田三年行動方案（2021-2023年）》《云浮市墾造水田三年行動實(shí)施方案（2021-2023年）》等要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)墾造水田和助力鄉(xiāng)村振興等工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)快速發(fā)展提供有力的資源保障。
二、工作目標(biāo)
到2023年底，全縣完成墾造水田6000畝任務(wù)。其中2021年墾造水田任務(wù)1200畝；2022年墾造水田任務(wù)3000畝；2023年墾造水田任務(wù)1800畝。爭取入庫形成水田指標(biāo)每年平均不少于1500畝。全面落實(shí)墾造水田后期管護(hù)。
鼓勵各鎮(zhèn)結(jié)合地方耕地占補(bǔ)平衡情況，在此基礎(chǔ)上墾造更多水田，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。
三、工作原則
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，共同推進(jìn)。努力構(gòu)建縣政府主導(dǎo)牽頭抓總；自然資源部門科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)；屬地鎮(zhèn)政府、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、供銷等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動；村委、村小組和農(nóng)民積極參與的工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)墾造水田工作的合力。
?。ǘ﹫?jiān)持因地制宜，分類實(shí)施。優(yōu)先實(shí)施園地及非耕地的墾造水田項(xiàng)目。在認(rèn)真分析自然條件和工程可行性的基礎(chǔ)上，在充分尊重民意的前提下，選擇連片程度高、水源及土壤條件好的園地，特別是集中連片、適宜規(guī)?；_墾的園地優(yōu)先實(shí)施墾造水田工程。對“十三五”前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)符合實(shí)施條件的統(tǒng)籌考慮實(shí)施。
?。ㄈ﹫?jiān)持強(qiáng)化保護(hù)，長效管理。按照“建得好、種得好、管得好、長收益”的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計管理、建設(shè)監(jiān)管和安全監(jiān)測。完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。落實(shí)項(xiàng)目耕地保護(hù)責(zé)任，鼓勵引進(jìn)市場主體參與后期種植管護(hù)和多元化經(jīng)營，推動一產(chǎn)接二連三，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄋ模﹫?jiān)持需求導(dǎo)向，效益優(yōu)先。強(qiáng)化對指標(biāo)市場需求的分析，細(xì)化年度建設(shè)任務(wù)安排。在保障縣內(nèi)重大項(xiàng)目占補(bǔ)需求的前提下，合理調(diào)劑指標(biāo)出讓計劃。嚴(yán)格項(xiàng)目成本控制，積極引入市場主體參與墾造水田全鏈條工作，減輕財政支出壓力。
四、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┕ぷ髦攸c(diǎn)。
2022年為郁南縣墾造水田攻堅(jiān)年，優(yōu)先統(tǒng)籌推進(jìn)利用園地開展墾造水田項(xiàng)目。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治，按照《廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法（試行）》規(guī)定的程序及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，結(jié)合資源潛力情況，在全縣范圍內(nèi)選擇連片程度高、坡度平緩、水源及土壤條件好的園地及未利用地實(shí)施墾造水田。
1.2021年墾造水田任務(wù)1200畝。其中富窩項(xiàng)目在次年4月底前完成工程建設(shè)并全面種植水稻，順利通過系統(tǒng)報備；萬洞項(xiàng)目在次年5月底前完成工程市級驗(yàn)收，上半年完成系統(tǒng)報備。
2.2022年墾造水田任務(wù)3000畝。計劃實(shí)施的項(xiàng)目在當(dāng)年3月底前完成論證和可行性研究報告，當(dāng)年12月底前完成工程建設(shè)并全面種植水稻，順利通過系統(tǒng)報備。
3.2023年墾造水田任務(wù)1800畝。計劃當(dāng)年3月底前實(shí)施的項(xiàng)目要完成論證和可行性研究報告，當(dāng)年12月底前完成工程建設(shè)并全面種植水稻，順利通過系統(tǒng)報備。
4.狠抓工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和嚴(yán)把安全關(guān)，強(qiáng)化對標(biāo)《廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法》和系統(tǒng)報備的規(guī)范要求，確保實(shí)施的項(xiàng)目順利通過并盡快形成指標(biāo)。
5.全面扎實(shí)開展墾造水田潛力摸查和可行性研究，為分類分批實(shí)施做好后備項(xiàng)目儲備。
?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容。
1.土地平整工程。對相對集中連片、地勢低平的地塊進(jìn)行平整和畦田化改造，總體布局耕地田塊、平整田面、做好防滲保水工程、做好耕作層保護(hù)工程。達(dá)到格田成方、田面平整，方便機(jī)械耕作，有利于水土資源高效利用。
2.灌溉與排水工程。按照全面配套、綜合治理的要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加強(qiáng)河引水坡頭修筑、泵站提水工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)灌溉渠（管）道、排水溝（管）道及涵、閘、站等配套建筑物。
3.田間道路工程。根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸要求，新建田間道與生產(chǎn)路，完善路橋等設(shè)施。
4.農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。該工程是為保障項(xiàng)目區(qū)土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染、自然災(zāi)害而采取的各種措施，包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程。
5.農(nóng)田輸配電工程。農(nóng)田輸配電工程包括輸電線路工程和變配電裝置，其布設(shè)應(yīng)與田間道路、灌溉與排水等工程相結(jié)合，符合電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證用電質(zhì)量和安全。
6.土壤改良工程。土壤改良工程包括表土厚度、土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀、地下水、土壤容重比、PH值等達(dá)到評價標(biāo)準(zhǔn)。
7.其他工程。包括完善項(xiàng)目設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營，在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)田輸配電工程、農(nóng)用房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的輔助工程。在實(shí)施過程中，對連片大面積的地塊可結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)，完善村中的環(huán)村路硬底化和建設(shè)村文化廣場等設(shè)施。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)墾造形成的水田，各項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到《廣東省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵農(nóng)〔2016〕180號）的相關(guān)要求。
五、項(xiàng)目實(shí)施流程
項(xiàng)目實(shí)施分為項(xiàng)目選址和立項(xiàng)、項(xiàng)目勘測和設(shè)計預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收、后期管護(hù)和信息報備四個環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)的具體工作要求如下：
（一）項(xiàng)目選址和立項(xiàng)。
1.縣自然資源局牽頭會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織縣自然資源保護(hù)管理中心及各鎮(zhèn)政府在全縣范圍內(nèi)開展實(shí)地踏勘選址，確定墾造地塊。
2.項(xiàng)目選址確定后，縣自然資源保護(hù)管理中心應(yīng)及時組織作業(yè)單位，按照《廣東省墾造水田項(xiàng)目可行性研究報告編制指南》的有關(guān)要求，編制項(xiàng)目可行性研究報告。可行性研究報告編制時，項(xiàng)目地塊所在鎮(zhèn)應(yīng)同時做好地塊的墾造意愿調(diào)查及地塊的土地權(quán)屬、青苗、地上附著物的造冊登記等工作。
3.縣自然資源局收到縣自然資源保護(hù)管理中心立項(xiàng)申請后，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家對可行性研究報告進(jìn)行評審，在評審?fù)ㄟ^后批復(fù)立項(xiàng)。經(jīng)審批的項(xiàng)目立項(xiàng)資料由縣自然資源局進(jìn)行備案。
?。ǘ╉?xiàng)目勘測與設(shè)計預(yù)算。
1.對項(xiàng)目勘測、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制、施工等工作由縣自然資源保護(hù)管理中心以EPC總承包的方式向社會公開招標(biāo)。
2.中標(biāo)單位按規(guī)定組織勘測、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家評審，評審后報縣財政局進(jìn)行審核投資預(yù)算出具審核意見，批復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算。
3.項(xiàng)目實(shí)施涉及的青苗補(bǔ)償費(fèi)、施工期間無法種植補(bǔ)償費(fèi)、土地承包經(jīng)營補(bǔ)償款等費(fèi)用納入項(xiàng)目成本，由縣自然資源保護(hù)管理中心負(fù)責(zé)與項(xiàng)目地塊涉及的土地權(quán)屬人或鎮(zhèn)政府簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過開設(shè)項(xiàng)目地塊涉及土地權(quán)屬人補(bǔ)償卡（銀行賬戶卡），直接發(fā)放給土地權(quán)屬人。
（三）項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收。
1.縣自然資源局負(fù)責(zé)督促縣自然資源保護(hù)管理中心按照項(xiàng)目管理有關(guān)要求，全面加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案執(zhí)行，不得擅自變更設(shè)計方案。設(shè)計方案需變更的，由縣自然資源保護(hù)管理中心提出，并由規(guī)劃設(shè)計單位編制設(shè)計變更方案。重大設(shè)計變更需由縣自然資源保護(hù)管理中心報縣自然資源局審批，通過后必須進(jìn)行備案。技術(shù)性變更應(yīng)由縣自然資源保護(hù)管理中心組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位集中論證，取得一致意見并辦理變更相關(guān)手續(xù)后實(shí)施。
2.項(xiàng)目驗(yàn)收分初步驗(yàn)收和縣驗(yàn)收兩個階段，具體按《廣東省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《云浮市墾造水田項(xiàng)目驗(yàn)收工作指南》規(guī)定執(zhí)行。
初步驗(yàn)收由縣自然資源保護(hù)管理中心根據(jù)施工單位的竣工驗(yàn)收申請及項(xiàng)目驗(yàn)收申報資料，開展初步驗(yàn)收。
縣級驗(yàn)收由縣自然資源局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)專家（5名以上單數(shù)）成立項(xiàng)目驗(yàn)收組，依據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收申報資料、工程復(fù)核結(jié)果、耕地質(zhì)量等級評定結(jié)果、資金運(yùn)行結(jié)果，開展縣級驗(yàn)收。
?。ㄋ模┖罄m(xù)管護(hù)和信息報備。
項(xiàng)目驗(yàn)收后，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省財政廳 廣東省自然資源廳 廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案的通知〉》（粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕329號）規(guī)定，由縣自然資源保護(hù)管理中心將項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施移交給項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)政府和土地所有權(quán)人進(jìn)行使用和管護(hù)。鎮(zhèn)級政府、村集體和土地所有權(quán)人共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，在水田指標(biāo)被自然資源部確認(rèn)前，每年早晚兩造都要種植水稻，指標(biāo)在耕地占補(bǔ)平衡系統(tǒng)使用并核銷前，每年至少種植一造水稻，并將種植情況按年度、季度等時間點(diǎn)形成影像資料存檔情況，由縣自然資源局進(jìn)行系統(tǒng)報備。
六、利益分配
?。ㄒ唬┯墒屑壷鲗?dǎo)實(shí)施的墾造水田項(xiàng)目形成的水田指標(biāo)、耕地指標(biāo)以及糧食產(chǎn)能指標(biāo)由市、縣、鎮(zhèn)三級按照7:2:1的比例分配。
?。ǘ┯晌铱h自行實(shí)施的墾造水田項(xiàng)目形成的水田指標(biāo)、耕地指標(biāo)以及糧食產(chǎn)能指標(biāo)由市、縣兩級按照2:8的比例分配。
七、資金來源和獎補(bǔ)方式
（一）項(xiàng)目建設(shè)資金來源。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施費(fèi)用包括可行性研究編制費(fèi)用、EPC總承包費(fèi)用、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及施工期間無法種植補(bǔ)償費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、工程復(fù)核費(fèi)、后續(xù)管護(hù)費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，原則上建設(shè)費(fèi)用總和不超10萬元/畝，由縣財政統(tǒng)籌解決。
（二）墾造水田項(xiàng)目獎補(bǔ)方式。為更有效地開展我縣墾造水田工作，我縣對按時完成項(xiàng)目建設(shè)通過驗(yàn)收，以最終生成的指標(biāo)面積數(shù)，每畝獎勵2萬元給項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府，用于支持所在鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興和美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，并優(yōu)先解決項(xiàng)目實(shí)施所在村的民生事業(yè)發(fā)展。獎勵資金由縣財政統(tǒng)籌解決。因推動不力、問題矛盾化解不徹底、土地流轉(zhuǎn)緩慢造成項(xiàng)目未能按時完成，影響指標(biāo)及時生成的，視具體情況酌情進(jìn)行扣減。
（三）墾造水田工作協(xié)調(diào)費(fèi)安排。為更好地開展我縣墾造水田工作，我縣按項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的面積每畝撥付4000元工作協(xié)調(diào)費(fèi)。其中：縣自然資源局（含縣自然資源保護(hù)管理中心）2000元/畝；鎮(zhèn)、村兩級2000元/畝,具體由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌分配。工作協(xié)調(diào)費(fèi)分二期撥付：項(xiàng)目動工后，先撥付30%，其余部分在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并簽訂管護(hù)協(xié)議后按管護(hù)面積核定撥付。工作協(xié)調(diào)費(fèi)由縣財政承擔(dān)，縣自然資源局和所在鎮(zhèn)政府分別為申報協(xié)調(diào)費(fèi)的主體。
?。ㄋ模┣嗝缪a(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)期間無法種植補(bǔ)償費(fèi)。
1.墾造水田項(xiàng)目實(shí)施工程中所涉及的青苗及地上附著物，參照《郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣征地拆遷補(bǔ)償辦法（2021年修訂調(diào)整）的通知》（郁府辦〔2021〕3號）執(zhí)行。
2.墾造水田項(xiàng)目建設(shè)施工期間，造成土地經(jīng)營權(quán)人無法種植的，給予每年每畝800元補(bǔ)償，補(bǔ)助時間為一年。
項(xiàng)目實(shí)施涉及的青苗補(bǔ)償費(fèi)和建設(shè)期間無法種植補(bǔ)償費(fèi)列入墾造水田項(xiàng)目成本，由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府申請資金，通過開設(shè)墾造水田項(xiàng)目地塊涉及權(quán)益人（土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)人）補(bǔ)償卡（銀行賬戶卡），直接發(fā)放到權(quán)益人。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長、縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣級墾造水田工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣自然資源局，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任分工。
1.縣財政局。負(fù)責(zé)配合做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批，統(tǒng)籌安排墾造水田項(xiàng)目建設(shè)所需資金（包括項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)所需費(fèi)用、項(xiàng)目獎勵金、工作協(xié)調(diào)費(fèi)）。
2.縣自然資源局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期規(guī)劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)墾造水田項(xiàng)目整體推進(jìn)工作，會同縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織項(xiàng)目立項(xiàng)審批、組織墾造水田項(xiàng)目驗(yàn)收。負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)、系統(tǒng)報備、安全生產(chǎn)和指標(biāo)管理等有關(guān)工作；處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)。
3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)配合做好項(xiàng)目選址、立項(xiàng)審批及項(xiàng)目驗(yàn)收工作，做好項(xiàng)目后期管護(hù)工作。
4.縣自然資源保護(hù)管理中心。作為項(xiàng)目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)申報，組織項(xiàng)目勘測、設(shè)計、預(yù)算、施工、監(jiān)理等招投標(biāo)工作；做好項(xiàng)目施工管理和驗(yàn)收申報等有關(guān)工作。
5.各鎮(zhèn)政府。負(fù)責(zé)配合做好項(xiàng)目選址；協(xié)調(diào)村委、村民小組做好擬選址地塊的墾造意愿調(diào)查、民事協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址用地的青苗補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)等工作；落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程的安全監(jiān)督和項(xiàng)目后期管護(hù)具體工作。
其他相關(guān)部門依照部門職能和領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)安排分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作有序開展。
（三）風(fēng)險防控。各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目和資金使用的各項(xiàng)管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管和審計監(jiān)督，做到項(xiàng)目建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓、共推進(jìn)，切實(shí)防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)、失職瀆職等行為。縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門要按照職責(zé)，健全行政和廉政風(fēng)險防控機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)墾造水田工作健康有序開展。
墾造水田項(xiàng)目面積大，施工作業(yè)環(huán)境具有開放性、混合性和靠近農(nóng)民生產(chǎn)生活場所等特點(diǎn)，涉及項(xiàng)目的配套設(shè)施和附屬設(shè)施較多，現(xiàn)場管理難度大；安全生產(chǎn)文明施工對項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施至關(guān)重要，必須落實(shí)在源頭上把好關(guān)，在建設(shè)中強(qiáng)監(jiān)管、在管護(hù)中明責(zé)任的要求。
縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政府督查室、縣應(yīng)急管理局、縣審計局、
縣信訪局等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)過程的指導(dǎo)檢查和監(jiān)督。
九、說明
（一）我縣2021年度及以后的墾造水田項(xiàng)目工作按省相關(guān)文件要求，參照本方案執(zhí)行。
（二）政策如有新變動，以最新的文件依據(jù)為準(zhǔn)。
縣政府2022年1月免去：
羅俊宇 掛任縣人民政府副縣長職務(wù)
縣政府2022年2月免去：
莫明德 縣廣播電視臺副臺長職務(wù)，退休
縣政府2022年3月任命：
蔣志鵬 平臺鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)、城市管理辦公室）主任
黃 竹 桂圩鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)、城市管理辦公室）主任
周 鋒 通門鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)、城市管理辦公室）主任
吳鴻檳 建城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)、城市管理辦公室）主任
葉永軍 千官鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)、城市管理辦公室）主任
李章才 大灣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)、城市管理辦公室）主任
李智銳 河口鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)、城市管理辦公室）主任
黎 敏 宋桂鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)、城市管理辦公室）主任
江金生 東壩鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)、城市管理辦公室）主任
朱致靖 縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任
謝鎮(zhèn)遠(yuǎn) 縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長
唐國華 縣人民醫(yī)院副院長
伍镅輝 縣融媒體中心副主任
何惠洪 縣公安局國保大隊(duì)大隊(duì)長，試用1年
公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識碼：44532202000109