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智慧政務(wù)
郁南縣人民政府公報2024年第1期
目 錄
【縣政府文件】
郁南縣2023年法治政府建設(shè)年度報告
郁南縣人民政府關(guān)于確定縣級國旗使用主管部門的通知（郁府〔2024〕7號
【縣政府辦公室函件】
郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知（郁府辦函〔2024〕18 號）
郁南縣人民政府辦公室關(guān)于成立郁南縣建城河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理及綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)（EOD）項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（郁府辦函〔2024〕47號）
【部門規(guī)范性文件】
關(guān)于印發(fā)《郁南縣普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則》的通知(郁教基〔2024〕10號)
【人事任免】
縣政府2024年1月-3月人事任免
郁南縣2023年法治政府建設(shè)年度報告
2023年，郁南縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦以高質(zhì)量發(fā)展為牽引、以法治建設(shè)為保障、以安全穩(wěn)定為基石，切實推動法治政府順利開展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
（一）法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實到位。由縣委依法治縣辦印發(fā)《郁南縣黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單》，嚴格壓實黨政主要負責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，以法治政府示范縣創(chuàng)建為抓手，著力推進法治政府建設(shè)。同時，會同縣委依法治縣辦認真履行職能，積極爭取縣委全面加強黨對依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持落實領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部集中考法、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，全面推動習(xí)近平法治思想在郁南落地生根。
（二）深化全面依法治縣實踐。堅持以習(xí)近平法治思想為指引，縱深推進法治建設(shè)。一是夯實法治郁南根基。推動落實郁南法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，列明重點任務(wù)清單，加強各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、年度計劃的銜接協(xié)調(diào)，認真組織我縣41個單位開展法治政府建設(shè)年度報告公示公開工作，組織全縣各級黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法工作，推動法治一體化建設(shè)。二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。為健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，進一步推進領(lǐng)導(dǎo)干部堅持學(xué)深悟透篤行習(xí)近平法治思想，于2023年2月印發(fā)《郁南縣人民政府2023年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，從學(xué)法形式、對象、內(nèi)容及組織實施等方面，對縣政府常務(wù)會議學(xué)法工作進行安排部署，進而不斷推動縣政府常務(wù)會議學(xué)法活動規(guī)范化、常態(tài)化。今年以來，共組織有關(guān)單位于常務(wù)會上學(xué)法15次。三是完善合法性審核制度建設(shè)。組織法律顧問、公職律師參與審查重大事項，牽頭審核政府政策性、招商引資類等文件512件，向縣委、縣政府提供重大有效法律意見100多條，涉及金額312.94億。發(fā)揮法治參謀輔政作用，賦能重大決策，2023年累計審核規(guī)范性文件草案13件，提出審核意見13條，采納率達100%。強化文件后續(xù)監(jiān)管，開展優(yōu)化營商環(huán)境、涉企經(jīng)營許可、民法典涉行政法領(lǐng)域的規(guī)范性文件等3次清理。四是全面推行法律顧問制度。認真落實《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》，建立健全法律顧問管理制度。我縣26個縣直部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均聘請法律顧問，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、各部門法律顧問熟悉本系統(tǒng)業(yè)務(wù)和相關(guān)法律政策的優(yōu)勢和作用，共同助力縣委、縣政府依法決策、科學(xué)決策。持續(xù)壓緊壓實部門請示前法律論證責(zé)任，對公共政策措施、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、公共建設(shè)項目等重大決策、重點項目、重要合同，認真落實重大行政決策合法性審查制度。印發(fā)《郁南縣人民政府2023年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄》，確定了《郁南縣循環(huán)熱力發(fā)電項目》《郁南縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》為我縣2023年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄。五是統(tǒng)籌部署道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作。制定具體工作方案明確工作目標、整治任務(wù)、時間安排、工作要求等，聚焦“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等問題開展實地督察6次，全面整治道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域中存在的頑瘴痼疾，提升道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域依法行政水平，保障和促進社會公平正義。2023年6月，在2022年度法治云浮建設(shè)考評結(jié)果中，我縣以90分以上的考評得分獲評優(yōu)秀等次，被市委依法治市辦予以通報表揚，這是我縣繼2021年度后再度獲評優(yōu)秀等次。
（三）政府職能依法全面履行。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作目標，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。一是拓展智慧政務(wù)應(yīng)用。全面推廣縣一體化公共服務(wù)平臺一件事主題服務(wù)、秒批秒辦、基層證明等功能，全面提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。同時，開展政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督。出臺《政務(wù)服務(wù)事項標準化二次統(tǒng)籌工作實施方案》《郁南縣“政務(wù)服務(wù)體驗官”工作方案》等工作方案，明確具體任務(wù)、責(zé)任分工、完成時限，推動同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理，全面實行行政許可事項清單管理。嚴格做好2023年省級行政取權(quán)事項調(diào)整承接工作。截至目前，推進完成了全縣37個部門涉及行政許可等7類共1622項政政務(wù)服務(wù)事項的二次統(tǒng)籌工作。進一步開展行政許可事項清單管理工作，由縣職轉(zhuǎn)辦將全縣依法實施的行政許可事項全部納入清單管理，梳理、公布我縣縣級行政許可事項共260項；組織縣發(fā)改局、縣科技局、縣人社局、縣自然資源局等11個部門承接省級職權(quán)調(diào)整事項共43項。二是做好數(shù)字機關(guān)辦公工作。大力推廣省電子印章在我縣使用，共為65個部門發(fā)放86個電子印章,使用次數(shù)2萬次。全面推進電子印章簽發(fā)應(yīng)用。為推動業(yè)務(wù)辦理全流程電子化，提高政府辦事效率，實現(xiàn)免證辦政務(wù)服務(wù)事項842項。三是提高政務(wù)服務(wù)水平。匯合水電、住建、發(fā)改、不動產(chǎn)等貼合群眾需求的事項，全縣37個部門、1733個服務(wù)事項全面進駐行政服務(wù)中心，實行集中受理、統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)了“進一扇門、辦所有事”,增強企業(yè)群眾辦事便利度。
（四）行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，全面提升郁南行政執(zhí)法能力和水平。一是積極深化行政執(zhí)法體制改革。于2023年4月發(fā)布《郁南縣人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合行政執(zhí)法（第二批）的公告》，將涉及自然資源和規(guī)劃建設(shè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村治理等方面的綜合行政執(zhí)法權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)共901項下放給15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使。2023年各鎮(zhèn)發(fā)生綜合行政檢查案件3998宗，行政處罰案件155宗，行政強制案件14宗。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。有效推動行政執(zhí)法“三項制度”實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級全面覆蓋，各鎮(zhèn)、縣直各執(zhí)法部門上線應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺辦理案件的總數(shù)5391宗，其中行政檢查案件5192宗、行政處罰198宗、行政強制1宗，持續(xù)深化一體化行政執(zhí)法平臺建設(shè)應(yīng)用。三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”工作，推動建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制，推動平臺、連灘鎮(zhèn)創(chuàng)建云浮市應(yīng)用“粵執(zhí)法”示范鎮(zhèn)街，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。四是提升行政執(zhí)法水平。建立行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督有效銜接機制，與郁南縣人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的實施辦法》，促進依法行政，推動行政行為合理合法，為郁南的高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的司法保障。本年組織全縣25個縣直部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員共200多人參加行政執(zhí)法人員資格考試，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案卷評查20次，實地執(zhí)法指導(dǎo)24次，全面提升我縣行政執(zhí)法水平。五是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。于2023年10月建立郁南縣綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”，并由縣委依法治縣辦組織召開郁南縣綜合行政執(zhí)法導(dǎo)師工作座談會，扎實推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作，督促縣直各部門導(dǎo)師團有計劃、有步驟、有重點地對鎮(zhèn)街執(zhí)法隊員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、執(zhí)法辦案等方面進行指導(dǎo)和幫助，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，努力打造一支“一隊多能、一崗多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，為郁南鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好的執(zhí)法環(huán)境。六是健全“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法效能。2023年5月印發(fā)《郁南縣推進“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制實施方案》《郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣推進包容審慎監(jiān)管工作實施方案的通知》《郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》等文件，推進“綜合查一次”制度實施，制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實行動態(tài)管理。截至目前，4個縣直牽頭部門的全部檢查事項均已開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，市場主體享受到“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法改革紅利。
（五）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。自覺接受各類監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開。一是通過縣政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息共12764條，其中動態(tài)類信息6637條、財政資金類信息310條、公示公告類信息1353條、政策文件類信息152條、政策解讀信息20條、重點領(lǐng)域信息1054條、其他信息3238條。通過微信公眾號郁南發(fā)布、郁南公安、郁南禁毒、郁南交警，南方+郁南公安，法治號郁南公安等6個政務(wù)新媒體賬號發(fā)布信息3412條，通過新聞媒體發(fā)布信息1136條。二是充分發(fā)揮紀委監(jiān)委、巡察、審計監(jiān)督作用,推動郁南風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。2023年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報115件，處置問題線索284件；對32個單位開展政治巡察；2023年完成審計項目22個、其中當(dāng)年項目14個、上半年結(jié)構(gòu)項目8個、出具審計報告30份、審計決定5個，全面提高依法行政水平，增強政府的公信力。
（六）社會矛盾糾紛依法有效化解。發(fā)揮職能防范化解重大風(fēng)險，提升基層社會治理效能。一是堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，把人民調(diào)解作為群眾定紛止爭的“首選方式”。2023年全縣各級調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛820宗，調(diào)解成功819宗，成功率99.88%。二是持續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用。暢通行政復(fù)議申請渠道，嚴格執(zhí)行“最多跑一次”“一次性告知”原則，2023年全縣收到行政復(fù)議申請35宗，其中立案25宗，不予受理10宗，審結(jié)22宗。在已審結(jié)的案件中，駁回申請人復(fù)議申請9宗，維持原行政機關(guān)行政行為8宗，確認違法1宗，撤銷原行政機關(guān)行政行為1宗，行政復(fù)議糾錯率5.71%；以調(diào)解、和解等方式終止審查3件，調(diào)解率達8.57%。三是持續(xù)做好縣政府涉訴案件辦理。充分發(fā)揮法治人才、公職律師、法律顧問作用，確保依法規(guī)范、按期高效完成復(fù)議答復(fù)、訴訟答辯、證據(jù)收集、開庭應(yīng)訴等工作。2023年共承辦以縣政府為被告的行政訴訟案件17宗，其中一審行政訴訟案件8宗，二審行政訴訟案件10宗，辦理質(zhì)效得到穩(wěn)步提升，為法治政府建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
二、我縣法治政府建設(shè)存在的問題及下階段工作計劃
雖然我縣在法治政府建設(shè)工作上取得了長足進步，但法治政府是一項長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前仍然存在不少問題。如個別地方及部門法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有待壓實、優(yōu)化營商環(huán)境力度不夠足、一線法治人才匱乏等問題。下階段，我縣將從以下四個方面著手加快推動法治政府建設(shè)。
（一）建立健全政府部門的第一責(zé)任人職責(zé)機制。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強法治工作隊伍建設(shè)和政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。
（二）增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。高度重視依法行政工作，改變依法行政與經(jīng)濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責(zé)任感與緊迫感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識，依法辦事、嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法體系建設(shè)，嚴格公務(wù)員法律考試、行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試、中心組學(xué)法等一系列學(xué)法用法制度，提高各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。
（三）切實履行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任,增強普法工作的針對性和實效性。緊緊圍繞服務(wù)郁南縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，進一步明確國家機關(guān)和企事業(yè)單位普法職責(zé)任務(wù)，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，部門分工負責(zé)、齊抓共管的普法工作格局，加強督促檢查，進一步加大全民普法力度，努力建設(shè)更高質(zhì)量的法治郁南、平安郁南。
（四）緊扣“一規(guī)劃兩綱要”的實施，推動政府行為全面納入法治軌道。全面優(yōu)化營商環(huán)境，進一步深化行政審批事項管理，打造極簡審批，持續(xù)推動減流程、減材料、減時間。全面推進數(shù)字政府改革建設(shè)，攻堅“全程網(wǎng)辦”，持續(xù)推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，依法依規(guī)辦理政府信息公開申請。全面強化決策法定程序的剛性約束，落實責(zé)任倒查機制，完善容錯糾錯機制，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
郁南縣人民政府關(guān)于確定縣級國旗使用主管部門的通知
郁府〔2024〕7號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹實施《中華人民共和國國旗法》，縣人民政府決定由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為縣級國旗使用主管部門，對全縣國旗的升掛、使用和收回統(tǒng)一實施監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)、各部門要配合做好各自管轄范圍內(nèi)國旗的升掛、使用和收回監(jiān)督管理工作。
郁南縣人民政府
2024年3月21日
郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革
實施方案的通知
郁府辦函〔2024〕18 號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
《郁南縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向縣交通運輸局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2024年1月31日
郁南縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《交通運輸部 財政部貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕36號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號）、《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（云府辦函〔2022〕61號）等文件精神，進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和長效機制，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運輸服務(wù)保障。
二、工作目標
根據(jù)《云浮市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（云府辦函〔2022〕61號）精神，目前我縣基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的工作格局。下階段將全力實現(xiàn)農(nóng)村公路“路長制”縣鎮(zhèn)村三級100%全覆蓋且運行高效，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成；農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，信息化管理體系基本完善；農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，全縣年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上等級農(nóng)村公路占比不低于80%。到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作取得長足成效，管理養(yǎng)護體制運行順暢，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障,適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，全面實現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、完善優(yōu)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責(zé)分工
（一）落實縣人民政府主體責(zé)任。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任清單。按照縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，建立持續(xù)穩(wěn)定的管理養(yǎng)護資金來源渠道及增長機制，大力推行農(nóng)村公路養(yǎng)護預(yù)算編制應(yīng)用工作，逐步實現(xiàn)年度養(yǎng)護資金預(yù)算科學(xué)化、精細化管理。實行以農(nóng)村公路安全保障、綜合運輸及路況能力提升、路域環(huán)境質(zhì)量等為考核內(nèi)容的農(nóng)村公路工作目標責(zé)任制和績效管理，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門和鎮(zhèn)級政府履職盡責(zé)。全面推進農(nóng)村公路“路長制”，縣、鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人和村（居）委會主要負責(zé)人分別為縣、鎮(zhèn)、村（居）三級路長，負責(zé)相應(yīng)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的路長制度體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”要求，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，強化農(nóng)村公路路域環(huán)境治理，落實縣、鎮(zhèn)、村三級路域環(huán)境整治責(zé)任，組織實施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，實現(xiàn)路田分家、路宅分家。強化管理養(yǎng)護能力建設(shè)，優(yōu)化縣、鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責(zé)配置，加強專職養(yǎng)護工作力量。積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村（居）和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。
（二）縣直有關(guān)部門加強政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。根據(jù)上級部門有關(guān)要求，發(fā)揮承上啟下作用，按照職責(zé)完善農(nóng)村公路縣級政策支持補助機制和加強指導(dǎo)監(jiān)督，積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護縣級配套資金的籌措、使用和監(jiān)督工作，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。壓實各級人民政府主體責(zé)任，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效考核管理，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核?？h交通運輸局加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，著力完善農(nóng)村公路發(fā)展政策和管理養(yǎng)護體系，會同縣有關(guān)部門建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效管理考核機制，開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作?？h公安局會同縣交通運輸局負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路超載超限運輸治理，推進農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法。縣委編辦加強對縣、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)改革工作的督促指導(dǎo)，按照整合資源、優(yōu)化布局、理順關(guān)系的要求，明確縣、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)職能定位?？h財政局加強縣級資金統(tǒng)籌，落實縣級養(yǎng)護資金補助政策?？h人力資源和社會保障局負責(zé)指導(dǎo)開發(fā)農(nóng)村公路相關(guān)公益性崗位?？h發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣鄉(xiāng)村振興局）等有關(guān)部門積極支持配合，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策，促進農(nóng)村公路與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。
（三）發(fā)揮好鎮(zhèn)、村（居）兩級作用。鎮(zhèn)是鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護工作的具體組織和實施主體，要認真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護職責(zé)，明確鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，確定1名鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名專職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鎮(zhèn)至少2名工作人員）具體負責(zé)，管理人員應(yīng)具備一定的公路專業(yè)知識，承擔(dān)農(nóng)村公路管理職責(zé)。任務(wù)較重的鎮(zhèn)可招募專職協(xié)管員，在鄉(xiāng)村道的日常巡查工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。村（居）民委員會在各鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，做好村道的日常管理養(yǎng)護等工作。要加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率要達 100%。
四、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障
（一）落實養(yǎng)護工程資金補助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級人民政府“粵辦發(fā)〔2018〕36號”文對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的相關(guān)補助政策，統(tǒng)籌用好成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下稱“替代養(yǎng)路費部分”)切塊到市縣部分、省級交通專項資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補助資金，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。其中，“替代養(yǎng)路費部分”不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)護費收入占“六費“（公路養(yǎng)護費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%，實際高于上述比例的不得降低。同時，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路（普通干線公路和農(nóng)村公路）養(yǎng)護工程的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金安排應(yīng)結(jié)合里程、養(yǎng)護成本變化等因素進行動態(tài)調(diào)整。“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。
（二）落實日常養(yǎng)護資金補助政策。進一步完善以縣級公共財政為主、省市級支持為輔的資金籌措機制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護屬于縣級事權(quán)，由縣人民政府承擔(dān)資金籌措和支付主體責(zé)任，并確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級財政原則上按3:3:4比例籌集。
（三）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。結(jié)合省、市、縣鄉(xiāng)村振興考核機制，對各級財政用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金實施績效管理，并將績效考核結(jié)果與相關(guān)資金安排掛鉤。嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的“建設(shè)—移交”（BT）模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。縣交通運輸局和縣財政局要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用監(jiān)管，養(yǎng)護資金的使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金必須全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用，確保?？顚Ｓ谩?/span>
（四）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取購買服務(wù)、資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。要爭取將符合條件的農(nóng)村公路項目納入一般債券申報范圍，并積極吸引社會資本投入，引導(dǎo)社會各界參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。鼓勵通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等方式籌集資金用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項目同步建設(shè)、合力管護、互利共贏。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，鼓勵探索水毀、地質(zhì)等災(zāi)害保險模式。
五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
（一）發(fā)揮農(nóng)村公路“路長制”作用。按照省、市、縣全面推進農(nóng)村公路“路長制”工作方案要求，進一步完善農(nóng)村公路“路長制”運行和考核制度，壓實各級路長職責(zé)，形成“政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的工作格局，切實保障農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營全面高質(zhì)量健康發(fā)展，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場、社會合理分工的養(yǎng)護組織模式，全面提升通行服務(wù)水平。推行養(yǎng)護市場準入制度。深化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護一體化項目包工程管理模式，簡化農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目審批程序，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一設(shè)計管理。支撐將普通國省干線公路與農(nóng)村公路養(yǎng)護捆綁招標，支持片區(qū)農(nóng)村公路多個項目捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推進將農(nóng)村公路客運候車亭（招呼站）納入農(nóng)村公路養(yǎng)護范疇一并養(yǎng)護，全面實現(xiàn)日常養(yǎng)護常態(tài)化、養(yǎng)護工程專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。
（三）創(chuàng)新多元養(yǎng)護模式。積極探索適合本地的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，推行捆綁式區(qū)域養(yǎng)護模式，培育縣域養(yǎng)護中心，強化養(yǎng)護能力，負責(zé)農(nóng)村公路的小修、預(yù)防養(yǎng)護以及應(yīng)急養(yǎng)護。大力推進農(nóng)村公路路面改善提升工程，逐步消滅“暢返不暢”路段。鼓勵鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護等由各鎮(zhèn)人民政府采用專業(yè)化養(yǎng)護或群眾性養(yǎng)護等多種方式實施，也可委托村委會組織實施。推廣一事一議、以工代賑等方式，支持開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。鼓勵農(nóng)民投工投勞，鼓勵將區(qū)域相近的鎮(zhèn)村（居）兩級養(yǎng)護員、護林員、護河員等整合，讓農(nóng)民更多地參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，提高綜合養(yǎng)護質(zhì)量。創(chuàng)新養(yǎng)護技術(shù)應(yīng)用，充分利用舊路資源，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用，積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護。
（四）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范化信息化水平。編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護手冊，完善相關(guān)制度，加強基層人員培訓(xùn)，促進管理養(yǎng)護規(guī)范化、養(yǎng)護作業(yè)標準化，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。加強項目庫、信息化建設(shè)，依托信息化管理平臺，全面實現(xiàn)項目前期工作網(wǎng)上審查審批備案管理。依托省交通運輸廳、省公路事務(wù)中心開發(fā)的數(shù)字“四好農(nóng)村路”管理系統(tǒng)和手機終端應(yīng)用，建立健全農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫，固化管理網(wǎng)絡(luò)和機制，規(guī)范管理流程。配合做好衛(wèi)星遙感新技術(shù)融合應(yīng)用研究，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管向衛(wèi)星遙感監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
（五）建立農(nóng)村公路科學(xué)化養(yǎng)護技術(shù)體系。樹立“早檢測、早預(yù)防、提質(zhì)量”的養(yǎng)護理念，完善科學(xué)管理機制。加強病害巡查和應(yīng)急管理，定期開展路況評定和橋梁、隧道檢測，推進農(nóng)村公路科學(xué)化自動化檢測，建立養(yǎng)護決策體系以及以目標為導(dǎo)向的獎罰機制。適時引進第三方咨詢單位參與，提升養(yǎng)護科學(xué)決策能力。強化預(yù)防養(yǎng)護理念，分類分區(qū)確定預(yù)防養(yǎng)護工藝，制定科學(xué)的預(yù)防養(yǎng)護方案，開展“微病害處治”工程，提升農(nóng)村公路通行能力。提高養(yǎng)護機械化水平，創(chuàng)新養(yǎng)護新技術(shù)應(yīng)用。加強農(nóng)村公路路網(wǎng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，推進自動、智能檢測、無人機、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護智能化、智慧化。
（六）加強質(zhì)量安全和信用管理。完善農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。推進農(nóng)村公路交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項方案，盡快補充完善。優(yōu)化農(nóng)村公路竣（交）工驗收機制，一般農(nóng)村公路工程可采取一次或分批次申請、集中組織交工、竣工合并驗收，重點農(nóng)村公路工程按交通運輸部頒布《公路工程竣（交）工驗收辦法》相關(guān)要求執(zhí)行，并邀請同級公安、應(yīng)急管理等相關(guān)單位參加。加強農(nóng)村公路交通安全隱患整治，實施農(nóng)村公路安全提升工程，及時推進危舊橋梁整治改造，建設(shè)“平安村口”。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評價體系，開展市、縣兩級項目從業(yè)單位信用評價工作，實施守信激勵和失信懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入省、市公共信用信息平臺，依法向社會公開。
（七）強化執(zhí)法和隊伍建設(shè)。按照《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，加強農(nóng)村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，負責(zé)農(nóng)村公路管理和執(zhí)法工作；鎮(zhèn)和村（居）委會協(xié)助開展農(nóng)村公路保護和管理工作，制止危害農(nóng)村公路的違法行為。建立健全農(nóng)村公路路政管理制度，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)。建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機制，規(guī)范農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法行為。建立起“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村（居）有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。
（八）提高農(nóng)村公路運營水平。加強城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平進一步提升，落實縣人民政府主體責(zé)任，強化政策扶持和兜底保障，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車脫貧攻堅成果，確保農(nóng)村公路客運線路通鄉(xiāng)暢村、運營穩(wěn)定。加快農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站建設(shè)，創(chuàng)新“一站式”“一票制”運營模式，按照“資源共享、多站合一、一站多用”原則，將管理、養(yǎng)護、客貨運、郵政、電商、農(nóng)村合作社等多站服務(wù)功能整合融為一體，推進縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村綜合運輸物流網(wǎng)絡(luò)點建設(shè)，不斷推動農(nóng)村客貨運輸高質(zhì)量發(fā)展。
（九）開展示范創(chuàng)建工作。完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機制，擴大示范創(chuàng)建范圍，推進示范縣、示范路等示范創(chuàng)建工作。開展“一縣一品牌，一區(qū)一特色”工程。開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟帶。推進公路文化建設(shè)，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。實現(xiàn)我縣有“美麗農(nóng)村路”，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要提高政治站位，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革、推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機構(gòu)，抓好貫徹落實。縣交通運輸局要加強對全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相應(yīng)機制，重大情況及時報告縣人民政府。
（二）完善激勵機制。健全深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的正向激勵體系，強化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，在改革工作中加強對相關(guān)人員的考察。加強工作督促落實，建立完善考評機制，對落實成效明顯的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
（三）加強政策宣傳。積極開展政策解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營造良好工作氛圍，引導(dǎo)廣大群眾愛路護路，凝聚社會各級強大合力，更好地推動農(nóng)村交通實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
郁南縣人民政府辦公室關(guān)于成立郁南縣建城河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理及綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)
?。‥OD）項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
郁府辦函〔2024〕47號
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu):
為切實做好生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目的實施工作，經(jīng)縣人民政府同意，決定成立郁南縣建城河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理及綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)（EOD）項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體組成人員如下:
組 長：張春海（縣委副書記、縣長）
副組長：鄒飛祥（縣委副書記）
潘 寧（縣委常委、常務(wù)副縣長）
朱必波（縣委常委、宣傳部部長）
鄭志清（縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）
黎鎮(zhèn)芳（縣政協(xié)副主席）
成 員：劉達忠（縣政府辦公室四級調(diào)研員、縣金融辦主要負責(zé)人）
黃冰林（縣發(fā)展改革局局長）
莫家清（縣工信商務(wù)局局長）
梁建輝（縣司法局局長）
林峻峰（縣財政局局長）
傅熾成（縣自然資源局局長）
盧海文（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）
黃 平（縣交通運輸局局長）
王炯傳（縣水務(wù)局局長）
陸軍泉（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）
李永強（縣文廣旅體局局長）
林向陽（縣林業(yè)局局長）
李毅強（市生態(tài)環(huán)境局郁南分局副局長）
王賢華（縣國資中心主任）
徐康勝（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行郁南縣支行）
黎 征（縣交投公司總經(jīng)理）
梁錦龍（桂圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
黃權(quán)烽（通門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
楊 中（建城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
鄧卓友（寶珠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣發(fā)展改革局），負責(zé)日常工作，辦公室主任由黃冰林同志兼任，辦公室副主任由劉金波同志擔(dān)任，各成員單位需明確一名業(yè)務(wù)股室負責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組不納入縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理，有關(guān)工作完成后自行撤銷。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機制，視情組建工作專班，協(xié)調(diào)項目各項工作推進。
郁南縣人民政府辦公室
2024年3月15日
YNBG2024001
關(guān)于印發(fā)《郁南縣普惠性民辦幼兒園認定、
扶持和管理工作細則》的通知
郁教基〔2024〕10號
各鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心學(xué)校：
為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》（中華人民共和國主席令〔2018〕第24號）、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令〔2021〕第741號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》 《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）、 《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》（教基〔2022〕1號），依據(jù)《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（粵府〔2021〕55號）和《廣東省促進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）、《廣東省教育廳等6部門關(guān)于印發(fā)<廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2022〕21號）的要求，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會開展公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，縣教育局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局和縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合修訂了《郁南縣普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
郁南縣教育局 郁南縣發(fā)展和改革局
郁南縣民政局 郁南縣財政局
郁南縣人力資源和社會保障局 郁南縣市場監(jiān)督管理局
2024年3月26日
郁南縣普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則
為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》（中華人民共和國主席令〔2018〕第24號）、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令〔2021〕第741號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）、《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》（教基〔2022〕1號），依據(jù)《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（粵府〔2021〕55號）和《廣東省促進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）、《廣東省教育廳等6部門關(guān)于印發(fā)<廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2022〕21號）的要求，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會開展公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。結(jié)合我縣學(xué)前教育發(fā)展實際，制定本工作細則。
一、普惠性民辦幼兒園的認定
（一）認定標準
普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認定、面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格、接受財政經(jīng)費補助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認定應(yīng)符合下列條件：
1.依法規(guī)范辦學(xué)。幼兒園辦學(xué)證照齊全、有效，辦學(xué)行為規(guī)范。除新辦園外上一年度年檢合格，在申報日前1年內(nèi)無行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，按照《廣東省實施〈校車安全管理條例〉辦法》（廣東省人民政府令第208號）等相關(guān)管理規(guī)定落實校車管理。
2.收費合理合規(guī)。保教費每生每期不超過3700元，并在一個學(xué)年以上保持穩(wěn)定。收費行為規(guī)范，按規(guī)定進行收費公示，無亂收費現(xiàn)象。
3.財務(wù)管理規(guī)范。財務(wù)獨立核算、制度健全、運轉(zhuǎn)良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。按要求設(shè)立專用賬戶，對財政補助經(jīng)費實行獨立核算、?？顚Ｓ?，無虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金行為。依法開展年度財務(wù)審計，定期公開收支情況,開支合理，賬目清楚。
4.辦學(xué)條件達標。幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標準、安全標準等要求，辦園標準按照《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省幼兒園辦園指南〉的通知》 （粵教基〔2023〕4號）和我縣規(guī)定的標準要求。并通過縣教育部門驗收，已評級幼兒園，應(yīng)達到相應(yīng)等級幼兒園督導(dǎo)評估要求。
5.實施科學(xué)保教。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒 一日生活，以游戲為基本活動，科學(xué)開展保育教育活動，無“小學(xué)化”傾向,無虐待、歧視、體罰或變相體罰幼兒現(xiàn)象。
6.教職工配備和工資福利待遇合理。按照國家和省的要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。依法與教職工簽訂勞動合同，全園教職工工資總額原則上不低于當(dāng)年保教費收入的60%，教職工工資水平不低于全縣職工工資標準。依法保障教職工待遇，按時足額支付工資，繳納社會保險費和住房公積金。
（二）認定程序
普惠性民辦幼兒園原則上每年認定一次，認定后有效期為三年。已認定的普惠性民辦幼兒園在有效期滿后，經(jīng)教育部門復(fù)核后可轉(zhuǎn)入下一周期。具體認定程序如下：
1.按照自愿原則，符合認定標準的幼兒園于每年的6月13日前向縣教育局提出書面申請，并提交以下材料：
（1）《郁南縣普惠性民辦幼兒園申報表》。
（2）上一年度幼兒園財務(wù)報告。
（3）幼兒園相關(guān)辦學(xué)證件復(fù)印件（辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、食品經(jīng)營許可證、消防驗收合格意見書或消防驗收備案等）。
（4）申報普惠性民辦園后擬實施的收費標準、項目。
（5）本學(xué)年教育教學(xué)工作計劃。
（6）縣教育局認定小組要求提供的其他材料。
2.各鎮(zhèn)中心小學(xué) （中心學(xué)校）收集材料。各鎮(zhèn)中心小學(xué) （中心學(xué)校）收集轄區(qū)內(nèi)幼兒園申請材料并加具意見后，將轄區(qū)內(nèi)幼兒園申報材料于每年6月20日前交縣教育局。
3.縣教育局組織認定?？h教育局成立“郁南縣普惠性民辦幼兒園認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管學(xué)前教育的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣教育局基礎(chǔ)教育股、基建計財股、人事股、校安辦和縣教育督導(dǎo)室等相關(guān)職能股室工作人員為組員。組織評審組對申報的民辦幼兒園進行實地考察和評審，初步認定普惠性民辦幼兒園名單，評審工作于當(dāng)年的8月10日前完成。
4.公示公告。通過政府門戶網(wǎng)站向社會公示初步認定普惠性民辦幼兒園名單，公示期為5個工作日。
5.發(fā)文認定。公示無異議的與幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書，幼兒園和縣教育局分別備存。縣教育局發(fā)文認定，向社會公布名單和收費標準等。同時報縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)督管理局和市教育局備案，并在全國學(xué)校（機構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。
（三）退出機制
1.按照自愿的原則，經(jīng)認定的普惠性民辦幼兒園可申請退出普惠性民辦幼兒園，但認定為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。
2.普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請退出的，應(yīng)當(dāng)以書面形式于當(dāng)年7月1日前向縣教育局提出申請，并按照有關(guān)規(guī)定退回有效期內(nèi)獲得的財政補助。退出后，在園幼兒保教費收費標準實行老生老辦法、新生新辦法。
3.普惠性民辦幼兒園在認定后有效期間，出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴重下滑和嚴重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財政補助，并視情節(jié)嚴重程度，由縣教育局依法依規(guī)進行處罰，涉嫌違法的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。
二、普惠性民辦幼兒園的扶持
（一）政策扶持
保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導(dǎo)、項目申報、教師培訓(xùn)和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權(quán)利。
（二）經(jīng)費幫扶
中央、省、市、縣級財政支持民辦幼兒園發(fā)展專項獎補資金，重點對普惠性民辦幼兒園給予適當(dāng)獎勵性補助，保障普惠性民辦幼兒園有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。按照廣東省基本公共服務(wù)標準，落實普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費補助政策，資助3-6歲常住人口家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育，改善普惠性民辦幼兒園辦園條件。采取切實有效的措施扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，對普惠性民辦幼兒園參照全省公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準給予經(jīng)費補助。在條件允許的情況下，適當(dāng)提高我縣補助標準。
（三）保障教師待遇
結(jié)合財政投入、辦園成本、我縣經(jīng)濟發(fā)展實際和我縣公辦幼兒園教師平均工資水平，我縣普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標準為：全園教職工工資總額原則上不低于當(dāng)年保教費收入的60%，個人教師工資水平按照這個比例發(fā)放且教師工資水平不低于全縣職工工資標準。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)從保教費收入中提取一定比例建立專項資金，用于教職工職業(yè)激勵或增加待遇保障。鼓勵普惠性民辦幼兒園按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險，鼓勵支持有條件的幼兒園發(fā)放幼兒教師從教津貼，鼓勵對長期從事幼兒園保育教育工作的人員發(fā)放從教補助。
（四）加強保教幫扶
縣教育局加強對普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，建立公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)園對口幫扶和結(jié)對機制，落實好《1+N聯(lián)盟辦園》各項工作，結(jié)對幫扶方一年至少兩次指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量和管理水平，定期結(jié)對開展教研和教職工跟崗活動，加強普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)和保教工作的過程性指導(dǎo)。通過派駐幼兒園管理人員和骨干教師指導(dǎo)、支教等多種途徑，提升幼兒園教職工的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷水平。鼓勵和支持普惠性民辦幼兒園開展常態(tài)化教科研和園本培訓(xùn)，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，避免“小學(xué)化”傾向。
（五）在政策允許范圍內(nèi)給予其他扶持。
三、普惠性民辦幼兒園的管理
（一）加強質(zhì)量管理
普惠性民辦幼兒園要以教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》《云浮市民辦學(xué)校年度檢查實施辦法（試行）》（云教〔2023〕16號）進行督導(dǎo)評估和年檢，加強對辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，要加強對普惠性民辦幼兒園保教活動的過程性指導(dǎo)和監(jiān)測，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。
（二）加強教師管理
建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，新設(shè)立幼兒園的教師必須全部持證上崗，對于原有幼兒園已聘任但未取得教師資格證的，鼓勵引導(dǎo)她們進行學(xué)歷提升和考取幼兒教師資格證，全面落實幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。把師德考評擺在教師考核的首位，將教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機制。健全教師培訓(xùn)制度，為教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。各幼兒園應(yīng)引導(dǎo)教師遵守《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》，不得出現(xiàn)虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為，對教師違反職業(yè)道德行為零容忍。各幼兒園要加強教師隊伍待遇保障，提升教師隊伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。
（三）加強收費管理
考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費水平，結(jié)合幼兒園辦園成本、辦園質(zhì)量、政府投入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力等，我縣分層分類制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準，作為普惠性民辦幼兒園的認定條件。具體如下：我縣普惠性民辦幼兒園保教費收費最高標準為每生每期不超3700元；其中已被評為縣一級幼兒園和都城鎮(zhèn)、連灘鎮(zhèn)、南江口鎮(zhèn)、千官鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的普惠性民辦幼兒園每生每期保教費不超3700元。其余的普惠性民辦幼兒園每生每期保教費不超3400元。普惠性民辦幼兒園應(yīng)在承諾書中，按照不超過同層同類保教費收費最高標準的要求明確具體收費標準。建立普惠性民辦幼兒園收費標準動態(tài)調(diào)整機制，面向社會公開，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費管理有關(guān)問題的通知》（云發(fā)改價格〔2021〕26號）文件要求，加強普惠性民辦幼兒園的收費監(jiān)管，確保各項收費規(guī)范、公開、有據(jù)、合理。
（四）加強財務(wù)管理
普惠性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)會計、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，公開經(jīng)費收支情況。在每個會計年度結(jié)束時，普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進行審計。健全資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管機制，加強對獎補資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對存在財務(wù)管理混亂、挪用財政補助或抽逃資金問題的普惠性民辦幼兒園，一經(jīng)查實，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報普惠性民辦幼兒園；對挪用財政補助或抽逃資金的幼兒園舉辦者，取消其在本地區(qū)舉辦普惠性民辦幼兒園的資格，并納入個人誠信記錄。
（五）加強社會監(jiān)督
建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息監(jiān)督管理工作。縣教育局通過政府網(wǎng)站或其他宣傳平臺每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準和財政補助補貼情況等，開通舉報電話接受家長和社會監(jiān)督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調(diào)研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監(jiān)查。
四、附則
本細則自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。2021年12月印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<郁南縣普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則（修訂稿）>的通知》（郁教基〔2021〕30號）同時廢止。本細則由縣教育局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)督管理局解釋，未盡事宜，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.普惠性民辦幼兒園辦學(xué)承諾書
附件 1：
郁南縣普惠性民辦幼兒園申報表
所在鎮(zhèn)： 申報時間： 年 月 日
附件 2：
普惠性民辦幼兒園辦學(xué)承諾書
承諾單位： 幼兒園（公章）
我園自愿申請成為郁南縣普惠性民辦幼兒園。為促進我縣學(xué)前教育公益、普惠發(fā)展，履行普惠性民辦幼兒園的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，特作出如下承諾：
一、規(guī)范辦學(xué)。遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法完成各項辦學(xué)登記手續(xù)，規(guī)范辦學(xué)行為,自覺接受并配合政府相關(guān)部門的管理。
二、安全辦學(xué)。重視安全工作，健全并嚴格執(zhí)行各項安全管理制度。及時消除安全隱患，積極防范安全事故，杜絕各類重大安全責(zé)任事故，保護在園兒童人身安全。
三、合理收費。申請普惠性民辦幼兒園后實施的保教費收費標準為： 元/ 生.學(xué)期，承諾在一定時期內(nèi)（一個學(xué)年以上）保持穩(wěn)定。收費項目符合省市有關(guān)文件的規(guī)定，落實公示制度，無亂收費行為。
四、科學(xué)保教?？茖W(xué)合理安排幼兒一日生活作息時間。環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教育教學(xué)內(nèi)容及組織形式符合幼兒年齡特點和發(fā)展需要。自覺抵制和糾正“小學(xué)化 ”傾向。
五、依法聘用教職工。依法聘用具有從業(yè)資格的教職工，教職工配備標準符合有關(guān)規(guī)定。教師持證率、學(xué)歷達標率及年流動率符合相應(yīng)督導(dǎo)評估要求。不錄用有不良從業(yè)經(jīng)歷或有犯罪記錄的人員。
六、保障教職工待遇。與教職工簽訂勞動合同，依法保障教師的工資、福利待遇，依法為教師繳納社會保險。
七、規(guī)范內(nèi)部管理。按政府有關(guān)規(guī)定建立健全各項內(nèi)部管理制度。幼兒園財務(wù)獨立核算，依法依規(guī)進行年度財務(wù)審計，規(guī)范財務(wù)管理。園舍建筑和設(shè)備設(shè)施使用率、完好率高，能定期更新。
八、違規(guī)責(zé)任。若出現(xiàn)違背上述條款任一款之情形時，本園將無條件退還政府補助資金和獎勵資金，并接受教育主管部門的相應(yīng)處理。
幼兒園法人代表(簽名):
年 月 日
（本承諾書一式兩份，縣教育行政部門和幼兒園各執(zhí)一份）
人事任免
縣政府1月任命：
莫日炎 縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長
縣政府1月免去：
莫日炎 縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長職務(wù)
彭燕飛 縣蔡朝焜紀念中學(xué)校長職務(wù)
陳永明 縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長職務(wù)
王國良 縣人民醫(yī)院副院長職務(wù)
縣政府2月任命：
蒙德恩 縣第二人民醫(yī)院院長
張 豪 縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會副主任，試用1年
縣政府2月免去：
蒙德恩 縣人民醫(yī)院副院長職務(wù)
尹清泉 縣公安局強制隔離戒毒所所長職務(wù)
周 鋒 通門鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊、城市管理辦公室）主任職務(wù)
公安機關(guān)備案標識碼：44532202000109